Decision № 106907698, 24.10.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 рокуСправа № 160/12029/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.09.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована у системі «Електронний суд» представником ОСОБА_2 , позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:

-визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 по 10.01.2022, одноразової грошової допомоги при звільненні без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020;

-зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 30.01.2020 по 10.01.2022, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

2.Ухвалою суду від 11.08.2022 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3.17.08.2022 судом через систему «Електронний суд» отримано заяву представника позивача Дяченка О.В., подану на виконання вимог ухвали суду від 11.08.2022, про долучення до матеріалів справи доказів направлення позову відповідачу.

4.Ухвалою суду від 17.08.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази.

5.Ухвалою суду від 27.09.2022 у зв`язку із відсутністю доказів в матеріалах справи від відповідача витребувано докази: копію наказу про зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; особисту картку на грошове забезпечення на 2020 рік; особисту картку на грошове забезпечення на 2021 рік; особисту картку на грошове забезпечення на 2022 рік; копію наказу про звільнення позивача зі служби, пояснення щодо дати наказу « 01.01.2021», чи вносились зміни до такого наказу стосовно дати його видання та дати, з якої позивач звільнена з військової служби; відомості про тарифний розряд (тарифні розряди), військове звання та розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, застосовані при обчисленні складових грошового забезпечення позивача за період з 30.01.2020 по 10.01.2022; розрахунок грошового забезпечення позивача, із зазначенням його складових, за період з 30.01.2020 по 10.01.2022; розрахунок одноразової грошової допомоги у разі звільнення у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби, із зазначенням розміру усіх складових грошового забезпечення, врахованих при обчисленні такої допомоги.

6.05.10.2022 відповідач надав відзив на позов, письмові пояснення та докази на виконання ухвали суду від 27.09.2022.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7.Позивач, із посиланням на постанову Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 зазначив, що спірні виплати з 30.01.2020 наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, не були перераховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено станом на 01.01.2020 згідно із пунктом 4 Постанови № 704.

8.Позивач вважає порушеним право на одержання виплат у належному розмірі.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що після скасувань постановою у справі № 826/6453/18 Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів не містить змін щодо скасування Шостим апеляційним адміністративним судом пункту 6 Постанови № 103 від 21.02.2018, тому можна вважати, що станом на сьогодні діє пункт 4 Постанови № 704 в редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1 та 14 Постанови № 704, тобто розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

10.Відповідно до Указу Президента України від 27.06.1996 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376, Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів створений з метою забезпечення в Україні єдиних принципів ідентифікації нормативно-правових актів, державного обліку, створення фонду цих актів і підтримання їх у контрольному стані, доступності та гласності правової інформації.

11.Військова частина НОМЕР_1 у своїй діяльності керується інформацією, що наведена у Єдиному реєстрі нормативних актів.

12.Крім того, військова частина НОМЕР_1 розпоряджень щодо проведення перерахунку грошового забезпечення військовослужбовцям не отримувала.

13.Отже, підстав проводити перерахунок грошового забезпечення позивачу за період з 30.01.2020 по 10.01.2022, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату немає.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

14. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 31.10.2003 по 10.01.2022 проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на різних посадах.

15.Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.01.2022 № 5 старшого солдата ОСОБА_1 , звільнену наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 16.12.2021 № 75-РС з військової служби у запас відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з 10.01.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

16.Наказом від 10.01.2022 № 5 встановлено:

-вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна 25 років 06 місяців 19 діб;

-відповідно до пункту 2 розділу 32 наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» виплатити одноразову грошову допомогу у разі звільнення у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби.

17.Згідно із карткою особового рахунку військовослужбовця за 2020 рік:

-тарифний розряд: 4;

-військове звання: старший солдат;

-з 01.01.2020: посадовий оклад: 2730 грн; оклад за військове звання: 600 грн; надбавка за вислугу років 1498,50 грн; надбавка 65% 3766,23 грн, з листопада 3138,53 грн; клас 81,90 грн; таємність 273 грн; винагорода за бойове чергування 704 грн, травень-червень по 528 грн, липень 316,80 грн, серпень-жовтень 704 грн, листопад 316,80 грн; премія 3549 грн.

18. Згідно із карткою особового рахунку військовослужбовця за 2021 рік:

-тарифний розряд: 4;

-військове звання: старший солдат;

-посадовий оклад: 2730 грн; оклад за військове звання: 600 грн; надбавка за вислугу років 1498,50 грн, з серпня 1665 грн; надбавка за особливості проходження служби 3766,23 грн, з серпня 3896,10 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 273 грн; надбавка за кваліфікацію 81,90 грн; винагорода за бойове чергування січень 633,60 грн, лютий 422,40 грн, березень-квітень 704 грн, травень 105,60 грн, червень-жовтень 704 грн, листопад 422,40 грн, грудень 704 грн; премія 3549 грн.

19.Згідно із карткою особового рахунку військовослужбовця за 2022 рік:

-тарифний розряд: 4;

-військове звання: старший солдат;

-січень: посадовий оклад: 2730 грн; оклад за військове звання: 600 грн; надбавка за вислугу років 1665 грн; надбавка за особливості проходження служби 3896,10 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 273 грн; надбавка за кваліфікацію 81,90 грн; винагорода за бойове чергування 704 грн; премія 3549 грн;

-лютий: посадовий оклад: 880,65 грн; оклад за військове звання: 193,55 грн; надбавка за вислугу років 537,10 грн; надбавка за особливості проходження служби 1047,34 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 88,06 грн; надбавка за кваліфікацію 26,42 грн; премія 174,20 грн;

-вихідна допомога при звільненні: нараховано 151820,63 грн, утримано військовий збір 2277,31 грн, до виплати 149543,32 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20.Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

21.До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

22.Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

23.Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказ Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

24.У разі змін розмірів (норм) щомісячних основних або додаткових видів грошового забезпечення під час проходження військової служби здійснюється перерахунок грошового забезпечення з дня, з якого відбулися відповідні зміни (пункт 11 розділу І Порядку № 260).

25.Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього (пункт 14 розділу І Порядку № 260).

26.Посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини (пункти 1, 2 розділу ІІ Порядку № 260).

27.Оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови № 704 (пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 260).

28.Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (пункт 1 розділу IV Порядку № 260).

29.Військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (пункт 1 розділу VІ Порядку № 260).

30.Військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу (пункт 1 розділу VIII Порядку № 260).

31.Розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації (пункт 2 розділу XI Порядку № 260).

32.Військовослужбовцям чергових бойових обслуг (змін) командних пунктів, пунктів наведення авіації, підрозділів військових частин, кораблів, екіпажів літаків і бойових вертольотів, інших підрозділів, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони України, а також у розвідувальних (спецпризначення) військових частинах і підрозділах, за час бойового чергування виплачується винагорода за бойове чергування в таких розмірах (у відсотках посадового окладу за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704) (пункт 1 розділу XXI Порядку № 260).

33.Грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується: військовослужбовцям - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади (пункт 1 розділу XXХI Порядку № 260).

34.У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше (пункт 2 розділу XXXII Порядку № 260).

35.Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою (пункт 5 розділу XXXII Порядку № 260).

Постанова № 704

36.30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

37.Постановою № 704 зокрема затверджено:

-тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

-схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

38.Згідно із додатком 1 до Постанови № 704, тарифному розряду 4 відповідає тарифний коефіцієнт 1,55.

39.Згідно із додатком 14 до Постанови № 704, військовому званню старший солдат відповідає тарифний коефіцієнт 0,34.

40.У первинній редакції пункт 4 Постанови № 704 мав наступний зміст:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».

41.Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017 № 1041 внесено зміни до Постанови № 704, у тому числі, додавши Додаток 15 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

42.У первинній редакції, згідно із пунктом 10, Постанова № 704 набирає чинності з 01.01.2018.

43.Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1052 внесено зміну до пункту 10 Постанови № 704 замінивши цифри «2018» цифрами « 2019».

44.Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови № 704 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема пунктом 3 «Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України» визначено:

-« 3. У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»:

-- пункт 4 викласти в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

-- у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінити цифрами і словами «1 березня 2018 року».».

справа № 826/6453/18, ЄДРСР № 87361222

45.Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

46.В мотивувальній частині постанови суду апеляційної інстанції, зокрема, зазначено:

-колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення спору та порушено норми матеріального права, що призвели до помилкового вирішення справи в частині позовних вимог, а тому, рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за виключенням змін, що вносяться до пункту 2 частини третьої вказаних змін, а саме: щодо набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018, які залишити в силі.

47.Ухвалою Верховного суду від 05.07.2022 у справі № 826/6453/18 справу призначено до розгляду в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами з 06.07.2022.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

48.Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що заявлений спір виник у зв`язку із різними правовими позиціями сторін щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для обчислення грошового забезпечення військовослужбовця у спірний період з 30.01.2020 по 10.01.2022.

49.Позивач вважає, що з 30.01.2020 по 10.01.2022, у зв`язку із набранням законної сили постанови у справі № 826/6453/18, базою для обчислення посадового окладу та окладу за військове звання є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020.

50.Відповідач заперечує, зазначаючи, що такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018, посилаючись на офіційну редакцію пункту 4 Постанови № 704.

51.Суд частково погоджується з наведеними доводами, виходячи з наступного.

52.Матеріалами справи встановлено, сторонами не заперечено, що у спірному періоді з 30.01.2020 по 10.01.2022 при обчисленні складових грошового забезпечення позивача, та в подальшому при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, відповідачем застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн.

53.Зокрема, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2018 у розмірі 1762 гривні для працездатних осіб.

54.Розмір посадового окладу позивача обчислено із застосуванням тарифного коефіцієнту 1,55, який відповідає 4 тарифному розряду, відповідно та з урахуванням примітки до додатку 1 до Постанови № 704 щодо відкидання цифр до 4,99:

1762 грн х 1,55 = 2731,10 грн = 2730 грн за правилом відкидання.

55.Розмір окладу за військове звання обчислено за військовим званням старший солдат, якому відповідає тарифний коефіцієнт 0,34, відповідно та з урахуванням примітки до додатку 14 до Постанови № 704 щодо заокруглення до 10 гривень розміру окладу, визначеного у гривнях з копійками від 5:

1762 грн х 0,34 = 599,08 грн = 600 грн за правилом заокруглення.

щодо застосування пункту 4 Постанови № 704

56.Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

57.21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, у тому числі, у Постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

58.Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

59.Суд зазначає, що Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

60.Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

61.Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

62.При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

63.Частиною четвертою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

64.Зазначення у пункті 4 постанови № 704 у формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб), як розрахункової величини для їх визначення, відповідає повноваженням Уряду щодо визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

65.Поряд із цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

66.Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018.

67.Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX (далі - Закон № 294-IX), Закон «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX (далі - Закон № 1082-IX) та Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX (далі Закон № 1928-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020, 2021 та 2022 роки, відповідно, не містять.

68.Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 до 01.01.2020 набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

69.Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

70.Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні.

71.Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для:

- працездатних осіб: з 1 січня у розмірі 2270 гривень;

- працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня у розмірі 2102 грн.

72.Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для:

- працездатних осіб: з 1 січня - 2481 грн;

- працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: з 1 січня - 2102 грн.

73.Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, враховуючи, що з 01.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Закону № 294-IX, Закону № 1082-ІХ та Закону № 1928-IX, та із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

74.Поряд із цим, відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

75.Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено у редакції, яка встановлювала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

76.Судом встановлено, що судом касаційної інстанції у справі № 826/6453/18 не постановлювалась ухвала про зупинення виконання постанови суду апеляційної інстанцій.

77.Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно із Постановою № 704 не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

78.Окремо суд вважає за необхідне зазначити про відсутність підстав для застосування у спірних правовідносинах за 2021 та 2022 роки прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн, встановленого статтями 7 Законів № 1082-IX та № 1928-IX для «працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами», оскільки відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про Збройні Сили України» - Збройні Сили України є військовим формуванням, яке організаційно складається, у тому числі, з військових частин. Ані Збройні Сили України, ані військові частини не є державними органами, а військовослужбовець, якій проходить службу у військовій частині, не є працівником державного органу.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

79.Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що у спірному періоді з 30.01.2020 по 10.01.2022 грошове забезпечення позивача було обчислено, із застосуванням як розрахункової величини, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

80.З огляду вищевикладену оцінку, у спірних правовідносинах відповідач протиправно застосував таку розрахункову величину у розмірі 1762 грн.

81.При вирішені спору судом враховано правову позицію щодо застосування пункту 4 Постанови № 704 у інших правовідносинах спорах про видачу довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2020 та з 01.01.2021, викладену у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, оскільки пункт 4 Постанови № 704, як правова норма щодо визначення розміру складових грошового забезпечення, застосовується та тлумачиться однаково для усіх осіб, незалежно від категорії спору.

щодо періоду з 30.01.2020 по 31.12.2020

82.Суд дійшов висновку, що відповідач у період з 30.01.2020 по 31.12.2020 при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, згідно із пунктом 4 Постанови № 704, мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2020 у розмірі 2102 грн.

83.Вказані складові грошового забезпечення у 2020 році мали бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 Постанови № 704.

84.Таким чином, заявлений позов у частині основних та похідних позовних вимог за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 підлягає частковому задоволенню зі зміною формулювання допущених протиправних дій, оскільки первісно помилковим є застосування у спірний період прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018. Цим суд виходить за межі позову з метою повного захисту прав позивача.

85.При цьому, суд не знайшов підстав для виходу за межі позову та втручання у процесуальні права позивача, розглядаючи позов виключно у межах заявленого позивачем спірного періоду з 30.01.2020.

щодо періоду з 01.01.2021 по 31.12.2021

86.Враховуючи, що у період з 01.01.2021 по 31.21.2021 були відсутніми встановлені законом підстави для застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на 01.01.2020, а також у розмірі 2102 грн, як розміру, для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами на умовах статті 7 Закону № 1082-IX, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позову в частині основних та похідних позовних вимог які стосуються обчислення грошового забезпечення у цей період та грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020.

87.Суд вважає за необхідне для повного захисту порушеного права позивача вийти за межі позову, забезпечивши ефективний спосіб захисту у спірних правовідносинах, оскільки у спірний період відповідач мав обчислювати складові грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 у розмірі 2270 грн.

щодо періоду з 01.01.2022 по 10.01.2022

88.У період з 01.01.2022 по 10.01.2022 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений Законом № 1928-IX на 01.01.2022, складав 2481 грн.

89.Саме виходячи із такого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб мали бути обчислені складові грошового забезпечення позивача та одноразова грошова допомога при звільненні.

90.Відповідачем спірні виплати помилкового обчислені виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн.

91.Таким чином, відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог за період з 01.01.2022 по 10.01.2022, у тому числі щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020.

92.Оскільки у період з 01.01.2022 по 10.01.2022 прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом № 1928-IX на 01.01.2022, складав 2481 грн, з метою повного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позову, встановивши, що при обчисленні спірних платежів мав бути застосований чинний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

93.Вихід суду за межі позову при розгляді цього спору обґрунтовується наступним.

94.Статтею 2 «Заборона обмежень прав військовослужбовців» Закону № 2011-ХІІ встановлено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

95.Частиною другою статті 2-1 Закону № 2011-ХІІ, із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) зміни, внесені підпунктом 1 пункту 67 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI, встановлено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

96.При цьому, згідно із статтею 4 Закону № 2011-ХІІ, забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається, зокрема, на органи державної влади.

97.Соціальний і правовий захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України пов`язаний з особливістю виконуваних ними обов`язків щодо забезпечення однієї з найважливіших функцій держави та справи всього Українського народу захисту суверенітету, територіальної цілісності України (частина перша статті 17 Конституції України).

98.З огляду на специфіку військової служби, яка полягає, зокрема, у виконанні військовослужбовцями спеціальних завдань, наявності ризиків для їх життя та здоров`я тощо, будь-яка форма проходження військової служби є обов`язком громадян України щодо захисту держави. Отже, закріплений у Конституції України військовий обов`язок громадян України потребує поваги, а статус військовослужбовців будь-яких категорій обумовлюється військовою службою, інститут якої надає їм спеціальний статус.

99.З метою повного захисту порушених прав, враховуючи, що військова служба має особливий характер, яка пов`язана із захистом Вітчизни, саме у зв`язку із чим військовослужбовцям надаються визначені законом гарантії, суд вважає за необхідне вийти за межі позову, забезпечивши позивачу ефективний судовий захист, що відповідатиме завданню адміністративного судочинства та статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

100.Керуючись статтями 2, 19, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

101.Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ; в/ АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

102.Визнати протиправним обчислення та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30.01.2020 по 10.01.2022 та одноразової грошової допомоги при звільненні із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

103.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум:

-грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

-грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

-грошового забезпечення за період з 01.01.2022 по 10.01.2022 із застосуванням для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

-одноразової грошової допомоги при звільненні, обчисленої із застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт встановлений додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

104.В іншій частині позовних вимог відмовити.

105.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба