Decision № 105939488, 25.08.2022, Vinnytsia District Administrative Court

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 серпня 2022 р. Справа № 120/1893/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління ДПС у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №120/8587/21-а в інформаційній системі податкового органу скасовано вимогу про нарахування боргу з єдиного соціального внеску №791-57 від 15.02.2021 на суму 37788,74 грн. В той час, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиключення з інформаційної системи органів доходів і зборів відомостей про облік позивача як платника єдиного внеску, а також відображення в особовій картці платника податків дійсного стану зобов`язання перед бюджетом.

Ухвалою суду від 18.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

30.03.2022 від відповідача до суду надійшла заява про продовження строку для подачі відзиву з посиланням на введення на території України воєнного стану у зв`язку із військової агресією Російської Федерації.

04.04.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву де зазначив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №120/8587/21-а в інформаційній системі податкового органу скасовано вимогу про нарахування боргу з єдиного соціального внеску №791-57 від 15.02.2021 на суму 37788,74 грн. Разом з тим, в рішенні суду відсутні вимоги щодо коригування особової картки платника податків, а також не передбачено внесення змін до облікових даних платника податків. З урахуванням зазначеного, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Правом на подачу відповіді на відзив та заперечення сторони не скористались.

Ухвалою суду від 10.06.2022 витребувано у відповідача витяг з інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 щодо стану зобов`язання перед бюджетом по єдиному внеску.

22.06.2022 на адресу суду надійшли витребувані докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 31.12.2003 зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа-підприємець, з 08.01.2004 узятий на облік в Тростянецькій ОДПІ як платник податків.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань дата державної реєстрації: 31.12.2003, дата запису: 26.12.2012, номер запису: 21671750000002417.

Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним, 26.09.2012, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, 15.03.2021. Підстава: власне рішення.

Згідно з даними Інформаційної системи органів ДПС ФОП ОСОБА_1 нараховано єдиний соціальний внесок за період з 2017 по 19.01.2021 в загальній сумі 37788,74 грн.

У зв`язку із несплатою єдиного внеску ГУ ДПС у Вінницькій області винесено вимогу про сплату боргу № Ф-791-57 від 15.02.2021 на суму 37788,74 грн.

Рішенням суду від 09.11.2011 у справі №120/8587/21-а частково задоволений позов ОСОБА_1 . Визнано протиправною та скасовано зазначену вище вимогу про сплату боргу № Ф-791-57 від 15.02.2021 на суму 37788,74 грн.

Позивач 14.01.2022 звернувся до відповідача з заявою в якій просив вчинити дії щодо коригування в його особовій картці дійсного стану зобов`язання перед бюджетом по єдиному внеску.

Листом від 01.02.2022 Головним управлінням ДПС у Вінницькій області повідомлено, що відповідно до відомостей Реєстру страхувальників ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку як платник єдиного внеску з 09.01.2014 за №0221030943). Рішенням ВОАС від 09.11.2021 у справі №120/8587/21-а не передбачено внесення змін до облікових даних платника податків, а також вимоги щодо коригування зобов`язання по єдиному податку.

На переконання позивача, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення коригування ОКП ОСОБА_1 дійсного стану зобов`язання перед бюджетом по єдиному внеску, а також щодо не виключення відомостей з реєстру страхувальників щодо ОСОБА_1 як платника єдиного внеску. Вказане стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні: Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону облік осіб, зазначених у пунктах 1, 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, ведеться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а щодо застрахованих осіб, які є учасниками накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - учасниками накопичувальної пенсійної системи), - з національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах праці, трудових відносин та зайнятості населення, соціального захисту населення, та Пенсійним фондом.

24.11.2014 наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 № 1162 затверджено Порядок обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Порядок № 1162), який відповідно до пункту 3 розділу І поширюється на платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 1, 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 Закону.

Пунктами 4-5 розділу І Порядку № 1162 визначено, що взяття на облік платників єдиного внеску здійснюється контролюючим органом шляхом внесення відповідних відомостей до реєстру страхувальників.

Облік платників єдиного внеску в контролюючих органах ведеться за: кодами з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України - для платників, які включаються до такого реєстру (юридичні особи та відокремлені підрозділи); реєстраційними номерами облікових карток платників податків або серією (за наявності) та номером паспорта - для фізичних осіб, які мають відмітку у паспорті про право здійснення платежів за серією (за наявності) та номером паспорта; реєстраційними (обліковими) номерами платників податків, які присвоюються інвесторам (операторам) за угодою про розподіл продукції, дипломатичним представництвам і консульським установам іноземних держав.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 1162 визначено, що взяття на облік платників єдиного внеску, на яких поширюється дія Закону № 755, здійснюється контролюючим органом за їх місцезнаходженням чи місцем проживання на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом № 755, у день отримання зазначених відомостей контролюючим органом.

Відомості з реєстраційної картки, надані державним реєстратором, контролюючим органом вносяться до реєстру страхувальників. Датою взяття на облік як платника єдиного внеску є дата внесення контролюючим органом запису щодо такого платника до реєстру страхувальників (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 1162).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку № 1162 дані про взяття на облік платників єдиного внеску в порядку інформаційної взаємодії передаються державному реєстратору в день взяття їх на облік за місцезнаходженням чи місцем проживання із зазначенням: дати взяття на облік, найменування та коду за ЄДРПОУ контролюючого органу, в якому такого платника взято на облік, реєстраційного номера платника єдиного внеску.

Згідно пункту 8 розділу IV Порядку № 1162 зняття з обліку платників єдиного внеску фізичних осіб - підприємців здійснюється з урахуванням таких особливостей: процедури зняття з обліку платника єдиного внеску у контролюючому органі розпочинаються у разі надходження від державного реєстратора відомостей про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру; платник єдиного внеску (фізична особа - підприємець) знімається з обліку після проведення передбаченої законодавством перевірки, здійснення остаточного розрахунку зі сплати єдиного внеску та закриття інтегрованих карток. До реєстру страхувальників вносяться відповідні записи із зазначенням дати та причини зняття з обліку платника єдиного внеску. Датою зняття з обліку платника єдиного внеску є дата внесення запису до реєстру страхувальників. Дані про зняття з обліку платника єдиного внеску (фізичної особи - підприємця) передаються до державного реєстратора.

Відповідно до пунктів 1-2 розділу VI Порядку № 1162 згідно з цим Порядком контролюючими органами є відповідні державні податкові інспекції у районах, містах (крім м. Києва), районах у містах, об`єднані державні податкові інспекції (далі - ДПІ) та головні управління ДФС в областях, м. Києві, Офіс великих платників податків ДФС (далі - ГУ). ГУ виконують процедури обліку платників відповідно до функцій, визначених Податковим кодексом України, зокрема: забезпечують організацію роботи з ведення обліку платників єдиного внеску; забезпечують достовірність та повноту обліку платників єдиного внеску; ведуть реєстр страхувальників згідно з Положенням про реєстр страхувальників.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону Ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З наданих відповідачем відомостей вбачається, що стан позивача як фізичної особи-підприємця відображений як припинено, але не знятий з обліку.

Підпунктом 19-1.1.10 пункту 19-1.1 статті 19 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, зокрема, забезпечують ведення обліку податків, зборів, платежів.

Правила ведення в податкових органах оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2021 № 5 Порядок ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Порядок № 5).

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку № 5 інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску (далі - платежі), що ведеться за кожним видом платежу; інформаційна система - інтегрований комплекс процесів, компонентів та засобів апаратного і програмного забезпечення для виконання цільової функції; коректність даних інформаційної системи - відповідність інформації, що зберігається у підсистемах інформаційної системи, первинним показникам та встановленим алгоритмам (правилам) логічного і арифметичного контролю; облікова операція - дія в ІКП, яка призводить до змін облікових показників; облікові показники - показники в ІКП, які породжуються у процесі перетворення у підсистемах інформаційної системи первинних показників; оперативний облік - процес відображення, систематизації та узагальнення облікових показників в ІКП, який ґрунтується на принципах бухгалтерського обліку.

Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу І Порядку № 5 відображення/занесення первинних показників у підсистемах інформаційної системи здійснюється працівниками структурних підрозділів територіальних органів ДПС за напрямами роботи. Моніторинг повноти та своєчасності внесення первинних показників у підсистеми інформаційної системи забезпечується керівниками структурних підрозділів територіального органу ДПС за напрямами роботи. Загальний контроль за достовірністю відображення в ІКП облікових показників забезпечується підрозділом, що здійснює облік платежів.

Пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 5 передбачено, що з метою обліку нарахованих і сплачених, повернутих та відшкодованих сум платежів територіальними органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які мають сплачуватися такими платниками на рахунки, відкриті в розрізі адміністративно-територіальних одиниць. ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування за відповідним видом платежу та відповідною адміністративно-територіальною одиницею.

Виходячи з аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що при оскарженні платником податків і зборів індивідуального акта, яким контролюючим органом здійснено нарахування такому платнику відповідних податків і зборів, в тому числі і єдиного внеску, свідчить про наявність у платника матеріально-правового інтересу в тому, щоб дані інтегрованих карток правильно відображали фактичний стан розрахунків з бюджетом, реальну структуру податкових вигод та зобов`язань платника податків і зборів.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28.02.2020 у справі № 813/7097/14, від 06.08.2020 у справі № 805/834/16-а.

Судом встановлено, що у позивача відсутній обов`язок щодо сплати єдиного соціального внеску, оскільки позивач не має статусу фізичної особи-підприємця.

Крім того, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справ №120/8587/21-а констатовано, що позивач не мав статусу платника єдиного внеску.

Суд вважає, що не приведення контролюючим органом у відповідність облікових даних в інтегрованій картці платника з урахуванням відсутності підстав для нарахування єдиного внеску позивачу як фізичній особі-підприємцю призводить до порушення прав та інтересів позивача, а саме до безпідставного обліку в інтегрованій картці недоїмки зі сплати єдиного внеску.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення коригування ОКП ОСОБА_1 дійсного стану зобов`язання перед бюджетом по єдиному внеску, а також щодо виключення відомостей з реєстру страхувальників щодо ОСОБА_1 як платника єдиного внеску.

Як наслідок, підлягає задоволенню також вимога щодо зобов`язання відповідача виключити відомостей з реєстру страхувальників щодо ОСОБА_1 як платника єдиного внеску.

Однак, виявлений у ході судового розгляду факт неправомірного і безпідставного обліку контролюючим органом недоїмки заявника по ЄСВ у якості підприємця спонукає суд до застосування приписів ч.2 ст.9 КАС України, виходу за межі позову і обтяження органу публічної адміністрації обов`язком виключити з усіх баз даних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем відомості про неправомірно нараховану недоїмку ОСОБА_1 по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у якості фізичної особи - підприємця - платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Вінницькій області щодо не проведення коригування особової картки ОСОБА_1 щодо відображення дійсного стану зобов`язання перед бюджетом по єдиному внеску, а також щодо виключення відомостей з Реєстру страхувальників про ОСОБА_1 як платника єдиного внеску.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Вінницькій області виключити з Реєстру страхувальників інформацію про ОСОБА_1 за №0221030943, як платника єдиного внеску.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Вінницькій області виключити з усіх баз даних інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем відомості про неправомірно нараховану недоїмку ОСОБА_1 по єдиному внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у якості фізичної особи - підприємця - платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, код ЄДРПОУ ВП 44069150).

Суддя Комар Павло Анатолійович