Court ruling № 105683079, 10.08.2022, Vinnytsia District Administrative Court

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

10 серпня 2022 р.Справа № 120/4714/22

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришена Руслана Миколаївна, розглянувши матеріали:

за позовом: Національної академії внутрішніх справ

до: ОСОБА_1

про: стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі, у загальному розмірі 76507,70 грн. Вказана заборгованість відповідачем у добровільному порядку не сплачена, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху, надавши особі, яка її подала, 10-денний строк для усунення недоліків шляхом:

- подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску та/або надання доказів того, що строк звернення до суду не пропущено;

- подання до суду доказів вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також доказів надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

07.07.2021 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про поновлення строків звернення до суду із даним позовом які, як вказує останній, були пропущені з поважних причин, а саме запровадженням по всій території України воєнного стану.

Щодо іншої частини ухвали зазначав, що оскільки відповідача звільнено зі служби в поліції, обов`язок повідомлення про необхідність витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, покладено на керівника ГУ Національної поліції у Вінницькій області. З обов`язком відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, відповідач ознайомився під час укладення договору, підписавши його та зобов`язавшись виконувати умови Договору. Відповідно до п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов`язався, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відтак, НАВС дотримала процедуру досудового врегулювання спору, надавши відповідачу час на добровільне відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Ухвалою від 12.07.2022 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлених ухвалою 27.06.2022 та запропоновано позивачу у 10-денний строк з дня отримання копії даної ухвали усунути недоліки подання до суду доказів вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також доказів надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

22.07.2021 на адресу суду надійшла заява про витребування у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, з матеріалів особової справи ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в НАВС.

Мотивами заяви слугувало те, що навчальний заклад повідомляє особу про необхідність відшкодування витрат, лише у випадку, коли таке відрахуввання/звільнення провидь безпосередньо заклад. Враховуючи звільнення відповідача зі служби в поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, обов`язок повідомлення про необхідність витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, покладено на останнього.

Враховуючи викладене позивач вважає, що таке повідомлення залишилось у матеріалах особової справи ОСОБА_1 в ГУ НП у Вінницькій області.

Згідно ч. 3 ст. 171 КАС України, якщо відповідачем у позовній заяві, щодо якої відсутні підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, вказана фізична особа, яка не є підприємцем, суддя не пізніше двох днів з дня надходження позовної заяви до суду звертається до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) такої фізичної особи.

25.07.2022 судом направлено запити до органів реєстрації місця перебування та місця проживання особи, щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання фізичної особи ОСОБА_1 .

05.08.2022 від адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС України у Вінницькій області надійшла відповідь, згідно якої ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Також, 10.08.2022 від Ольгопільської сільської ради надійшла інформація, що громадянка ОСОБА_1 в с. Ольгопіль, Гайсинського району, Вінницької області не зареєстрована та не проживає.

Відповідно до ч. 7 ст. 171 КАС України, якщо отримана судом інформація не дає можливості встановити зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання (перебування) фізичної особи, суд вирішує питання про відкриття провадження у справі. Виклик такої особи як відповідача у справі здійснюється у порядку, визначеному статтею 130 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 130 КАС України, відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Тому, з метою належного інформування відповідача про надходження позовної заяви до суду, а також про її право на подання заяв по суті справи, оголошення про цю справу необхідно опублікувати на офіційному веб-порталі судової влади України.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, необхідно вирішити заяву про поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Інститут строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою спонукання учасників адміністративного судочинства до своєчасного вчинення ними процесуальних дій. Регламентування строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Крім цього, строки звернення до суду із адміністративним позовом обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Відповідно до частини 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У постанові від 23 вересня 2021 року по справі № 520/11540/19 Верховний Суд наголошує на тому, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п`ятої статті 122 КАС України.

Питання строку звернення до суду в справах з аналогічними позовними вимогами було висвітлено у постановах Верховного Суду від 9 грудня 2021 року у справі №560/688/19, від 23 вересня 2021 року у справі №520/11540/19, від 21 січня 2021 року №560/1389/20, від 20 листопада 2020 року у справі №160/11957/19, від 30 квітня 2020 року у справі №420/4102/19, від 30 вересня 2019 року у справі №340/685/19.

Тобто, у цьому випадку підлягає застосуванню саме місячний строк звернення до суду.

Згідно копії витягу з наказу ГУ НП у Вінницькій області 15.03.2022 №39 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за підпунктом 7 (за власним бажанням) до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання.

Листом ГУ НП у Вінницькій області від 18.03.2022 повідомлено ректора НАВС про звільнення відповідача. Вказаний лист отримано позивачем 04.05.2022, про що свідчить вхідний штамп.

З даним адміністративним позовом до суду позивач звернувся 15.06.2022 (дата прийняття поштового відправлення у поштовому відділенні) засобами поштового зв`язку.

Отже, позивачем пропущено місячний строк звернення до суду.

Згідно частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, представником позивача подано заяву про поновлення строків звернення до суду із даним позовом які, як вказує останній, були пропущені з поважних причин, а саме запровадженням по всій території України воєнного стану.

При розгляді заяви про поновлення процесуального строку встановлено, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

24.02.2022 Рада Суддів України прийняла рішення щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією з боку РФ, а 02.03.2022 опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану. Так, судам, зокрема рекомендовано по можливості продовжувати процесуальні строки щонайменше до закінчення воєнного стану.

Поряд із тим, Верховний Суд в Огляді "Особливості здійснення правосуддя на території, на якій введено воєнний стан" від 04.03.2022 зауважив, що запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що наведені представником причини пропуску строку звернення до адміністративного суду є поважними, а тому заява про поновлення такого строку підлягає задоволенню.

З урахуванням заяви про усунення недоліків та заяви про поновлення строку звернення до суду, позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України та підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду. Підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.

Враховуючи викладене, доходжу висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України визначено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справ.

Згідно положень статей 12, 257, 262 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, доходжу висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

На ряду з цим, з метою забезпечення повного, всебічного, об`єктивного дослідження усіх обставин, які мають значення для вирішення даної адміністративної справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та витребувати з Головного управління Національної поліції у Вінницькій області докази вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також докази надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

Витребування обумовлене тим, що відповідно до положень частини 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №261 від 12.04.2017 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (надалі по тексту також - Порядок №261), який визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (надалі по тексту також - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (надалі по тексту також - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (надалі по тексту також - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (надалі по тексту також - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до п. 4 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

При витребуванні доказів суд керується принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі, який полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі, що передбачено ст. 11 КАС України.

Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника позивача - задовольнити.

2. Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом та поновити Національній академії внутрішніх справ строк звернення до суду.

3. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

4. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Дмитришеною Русланою Миколаївною одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

5. Роз`яснити учасникам справи їх право на звернення до суду із клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін, відповідно до вимог ч. 7 ст. 262 КАС України.

6. Повідомити відповідача, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст. 162 КАС України у 15-денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів по суті позову, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5-денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

7. Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5-денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

8. Опублікувати на офіційному веб-порталі судової влади України оголошення про справу №120/4714/22-а за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

9. Витребувати з Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та зобов`язати його у 15-денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду докази вручення/надсилання позивачем повідомлення ОСОБА_1 про необхідність відшкодування витрат на її навчання, а також докази надання їй строку для добровільного відшкодування указаних витрат та відмови ОСОБА_1 здійснити таке відшкодування.

10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

11. Інформацію по даній справі можливо отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна