Court ruling № 104993452, 28.06.2022, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 червня 2022 року справа № 320/4011/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про зупинення провадження у справі, продовження строку подання відзиву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області (вул. Володимирська, 25, м. Васильків, Обухівський район, Київська область, 08601, код ЄДРПОУ 03190805) щодо виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; паспорт громадянина України: серія НОМЕР_2 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, у меншому розмірі ніж передбачено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV) з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18);

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області (вул. Володимирська, 25, м. Васильків, Обухівський район, Київська область, 08601, код ЄДРПОУ 03190805) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; паспорт громадянина України: серія НОМЕР_2 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, у меншому розмірі ніж передбачено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV) з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.05.2022 відкрито спрощене провадження у справі № 320/4011/22 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копію даної ухвали суду разом із копією позовної заяви доставлено Управлінню соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області засобами електронного зв`язку.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до рішення Ради Суддів України від 24.02.2022 "Щодо вжиття невідкладних заходів для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах припинення повноважень ВРП та воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією Російської Федерації", рекомендовано, зокрема, особливості роботи суду визначати виходячи з поточної ситуації у відповідному регіоні; по можливості відкладати розгляд справ (за винятком не відкладних судових розглядів), зважаючи на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя; справи, які не є невідкладними, розглядаються лише за наявності письмової згоди на це усіх учасників судового провадження; процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

24.05.2022 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання від 05.05.2022 №05-820/09 про зупинення провадження в адміністративній справі №320/4011/22 на час введення воєнного стану.

Також, 24.06.2022 на адресу суду від відповідача надійшло клопотання від 09.06.2022 № 05-1044/09 про продовження процесуального строку для подачі відзиву на позовну заяву.

Обґрунтовуючи клопотання про зупинення провадження у справі, відповідачем зазначено, що управління находиться на території, на якій введено воєнний стан, у зв`язку з чим відсутня можливість повноцінно надавати будь-яку документацію, докази за відсутністю паперу, коштів на заправку картриджів та інше.

Також, у заяві про продовження процесуального строку, обґрунтовуючи поважність причин пропуску відповідного строку, позивач посилається на введення воєнного стану по всій території України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що об`єктивно унеможливило своєчасно подати відзив на позовну заяву, а також на знищення списків осіб - військовослужбовців, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

До клопотання про продовження строку на подання відзиву представником відповідача додано копію акту від 14.03.2022 №3 про вилучення для знищення документів (списки осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, особові справи ветеранів війни, які давали право на отримання відповідних посвідчень та нагрудних знаків, особові справи ветеранів війни по відділу соціальної підтримки осіб з інвалідністю та ветеранів війни).

Розглянувши в порядку письмового провадження вказані клопотання представника відповідача, суд зазначає наступне.

Приписами статті 236 КАС України передбачені випадки зупинення провадження у справі.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

У свою чергу пунктом 3 частини 2 статті 236 КАС України унормовано, що суд має право зупинити провадження у справі в разі перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі.

Аналіз даних норм, які передбачають підстави для зупинення провадження у справі, зокрема у частині першій статті 236 КАС України, які є обов`язковими для застосування, та у частині другій статті 236 КАС України, які можуть застосовуватися на розсуд суду, свідчить про те, що підставою для зупинення провадження у справі є перебування у складі Збройних Сил України саме сторони, а не представника сторони чи працівника сторони у справі.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що представником відповідача не обґрунтовано наявності підстав для зупинення провадження у даній справі, встановлених статтею 236 КАС України, що є підставою для відмови у його задоволенні.

Відтак правові підстави для зупинення провадження у справі, на які посилається представник відповідача у своєму клопотанні, у даному випадку відсутні.

Щодо клопотання відповідача про продовження процесуального строку для подачі відзиву на позовну заяву, суд зазначає таке.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 261 КАС України відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до положень ст. 118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Приписами ст. 119 КАС України передбачено, що суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Частинами першою-третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Так, в обґрунтування даного клопотання представник відповідача посилається на акт від 14.03.2022 №3 про вилучення для знищення документів (списки осіб, які мають право на отримання щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, особові справи ветеранів війни, які давали право на отримання відповідних посвідчень та нагрудних знаків, особові справи ветеранів війни по відділу соціальної підтримки осіб з інвалідністю та ветеранів війни.

Дослідивши доводи, викладені у клопотанні, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання відповідача в частині продовження процесуального строку для подання відзиву на п`ятнадцять календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

Крім того, суд зазначає, що знищення списків осіб - військовослужбовців, які мають право на виплату разової грошової допомоги до 5 травня не є підставою для продовження процесуального строку на невизначений строк. При цьому відповідачем не обгрунтовано, яким чином відсутність (знищення) вказаних списків впливає на результат вирішення справи та унеможливлює її розгляд.

Частиною п`ятою статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.

Керуючись статтями 121, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у задоволенні клопотання відповідача - Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області від 05.05.2022 №05-820/09 про зупинення провадження в адміністративній справі №320/4011/22.

2. Клопотання Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області від 03.05.2022 про продовження процесуального строку в адміністративній справі №320/4011/22, - задовольнити частково.

3. Продовжити Управлінню соціального захисту населення Васильківської міської ради Київської області процесуальний строк для виконання вимог ухвали суду від 03.05.2022 на п`ятнадцять календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.