Decision № 104852802, 09.06.2022, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 року

справа №380/19643/21

провадження № П/380/19866/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Ящишин І.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача Сех Ю.З.,

представників відповідача Бузановського С.В., Кузьми О.М.,

представника третьої особи Гудзяка Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Громадської організації «Поморянська ініціатива» про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області (місцезнаходження:80760, Львівська область, Золочівський район, смт. Поморяни, вул. Січових Стрільців, 25, код ЄДРПОУ 04373867) (далі - відповідач, Поморянська селищна рада), в якому просить скасувати рішення Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області №355 від 21 травня 2021 року «Про розгляд колективного звернення жителів Поморянської ОТГ» та зобов`язати Поморянську селищну раду Золочівського району Львівської області розмістити адміністративний центр Поморянської об`єднаної громади відповідно до чинного законодавства, а саме, до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 718-р від 12 червня 2020 року, в селищі міського типу Поморяни Золочівського району Львівської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» визначено центри та затверджено територію територіальних громад Львівської області. Цим Розпорядження КМ України визначено територію Поморянської об`єднаної територіальної громади до складу якої ввійшли громади: Поморянська, Бібщанська, Жуківська, Коропецка, Полянська, Ремезівцівська, Словацька, Шпиколоська. В додатку до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718-р зазначено назву населеного пункту адміністративного центру Поморянської об`єднаної територіальної громади, а саме: селище міського типу Поморяни. Зазначає, що ігноруючи вимоги чинного законодавства України селищний голова Поморянської селищної ради Степан Бузановський ініціював і за рішенням сесії селищної ради, яке він підписав, розмістив центр об`єднаної територіальної громади в селі Ремезівці Золочівського району Львівської області, про що свідчить рішення Поморянської селищної ради від 21.05.2021 № 354 «Про розгляд колективного звернення жителів Поморянської ОТГ».

Позивач вважає, що відповідач протиправно, не маючи на це повноважень, визначив центром територіальної громади Поморянської селищної ради село Ремезівці, яке відповідно до вказаного Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області має бути старостинським округом, чим порушив діюче законодавство України, адже відповідно до п. 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює виключно Кабінет Міністрів України.

Ухвалою від 16.11.2021 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Зобов`язано відповідача опублікувати оголошення про розгляд справи №380/19643/21 про скасування рішення Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області №355 від 21 травня 2021 року «Про розгляд колективного звернення жителів Поморянської ОТГ» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до п.2.3. ч.2 Державних санітарних правил і норм роботи з візуальними дисплейними терміналами електронно - обчислювальних машин ДСанПІН 3.2.007-98, затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 10.12.1998 №7, площа на одне робоче місце має становити не менше ніж 6 м. кв., а об`єм не менше ніж 20 м. куб. Зазначає, що службові кабінети Поморянської селищної ради розміщені у двох населених пунктах: в смт. Поморяни та с. Ремезівці. Це зумовлено тим, що в приміщеннях селищної ради у селищі Поморяни неможливо розмістити всіх працівників об`єднаної територіальної громади, яких набагато більше ніж було в колишній селищній раді. Тому, для роботи нової (збільшеної) Поморянської селищної ради було виділено частину приміщень Ремезівцівської школи, де розміщено відділи об`єднаної територіальної громади. В даний час у Поморянській селищній раді працюють 18 працівників об`єднаної територіальної громади, в тому числі фінансовий відділ, відділ освіти, землевпорядники та інші спеціалісти. Розмістити їх в актовому залі селищної ради в селищі Поморяни неможливо, бо вони повинні мати нормально облаштовані робочі місця.

Відповідач зазначає, що вказаний розподіл відділів у населених пунктах прийнято на V позачерговій сесії VIII демократичного скликання Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області. Всі депутати погодились з таким розподілом відділів та приміщень, тому ніяких змін в такий розподіл не передбачається. У зв`язку з цим відповідач вважає, що вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та просить у задоволенні таких вимог відмовити у повному обсязі.

Представник позивача 31.01.2022 та 07.02.2022 подав до суду відповіді на відзив.

Від відповідача 07.02.2022 надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою від 07.02.2022 суд задовольнив клопотання позивача про залучення третьої особи та залучив до участі у справі Громадську організацію «Поморянська ініціатива» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Оголошення про розгляд Львівським окружним адміністративним судом справи №380/19643/21 про скасування рішення Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області №355 від 21 травня 2021 року «Про розгляд колективного звернення жителів Поморянської ОТГ» та зобов`язання вчинити дії опубліковане на сайті Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області 08.02.2022, докази чого відповідачем подано в судовому засіданні 23.02.2022.

Від третьої особи - Громадської організації «Поморянська ініціатива» пояснень щодо позову не надходило.

Ухвалою від 23.02.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві, відповіді на відзив, доповненнях до відповіді на відзив та поясненнях. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив. Просили суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

28.02.2021 жителями Поморянської територіальної громади, зокрема смт.Поморяни, с.Богут, с.Торгів, с.Поляни, с.Чипсів, с.Красносільці, с.Нестюки, с.Коропеце, с.Сновичі, с.Шпиколоси, с.Жуків, с.Ремезівці з метою обговорення питання перенесення адміністративного центру Поморянської ОТГ проведено збори.

За результатами обговорення питання перенесення адміністративного центру Поморянської ОТГ складено протокол, який підписаний головою та секретарем зборів. На зборах мешканці Поморянської ОТГ визнали протиправними дії селищного голови щодо перенесення адміністративного центру Поморянської ОТГ в с.Ремезівці та вирішили зобов`язати його до 08.03.2021 розмістити керівництво ОТГ у приміщенні Поморянської селищної ради та до 31.03.2021 підготувати відповідне приміщення в смт Поморяни для функціонування всіх виконавчих органів Поморянської ОТГ. За розміщення всієї управлінської структури Поморянської селищної ради в смт.Поморяни підписались 1119 жителів територіальної громади, що підтверджується долученими позивачем копіями підписних листів.

Згідно з протоколом V сесії VІІІ демократичного скликання Поморянської селищної ради від 21.05.2021 на сесії селищної ради розглянуто звернення жителів Поморянської ОТГ щодо можливих неправомірних дій голови Поморянської ОТГ.

За результатами розгляду цього звернення Поморянською селищною радою прийнято рішення від 21.05.2021 №355 «Про розгляд колективного звернення жителів Поморянської ОТГ». Голосували: за - 12, проти - немає, утрималось - 4, вийшов з зали засідання - 1.

Відповідно до вказаного рішення, селищна рада розглянувши колективне звернення жителів Поморянської селищної ради щодо самовільного перенесення адміністративного центру Поморянської селищної ради і враховуючи те, що адміністративний будинок селищної ради в смт. Поморяни немає можливості розмістити всі відділи селищної ради, вирішила:

1. В смт. Поморяни Золочівського району Львівської області розмістити:

- приймальню голови;

- бухгалтерію селищної ради;

- службу у справах дітей;

- центральну бібліотеку;

- сесійну залу;

- Богутинський старостинський округ.

2. В с. Ремезівці Золочівського району Львівської області розмістити:

- кабінет голови, заступника і секретаря;

- фінансовий відділ;

- відділ освіти, культури, соціального захисту та охорони здоров`я;

- загальний відділ.

3. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з регламенту, депутатської етики і комунального майна.

Вважаючи рішення Поморянської селищної ради таким, що прийняте всупереч вимогам розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №718-Р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 № 624-р (далі - Розпорядження №624) затверджено перспективний план формування територій громад Львівської області.

В зазначеному Розпорядженні №624, зокрема визначено Поморянську територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Поморяни (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ: 4621855600), до складу якої входять, зокрема, Поморянська Бібщанська Жуківська Коропецька Полянська Ремезівцівська Сновицька Шпиколоська територіальні громади.

В подальшому, на підставі вказаного розпорядження, Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 12.06.2020 №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», згідно з яким в переліку територіальних громад Львівської області зазначені, зокрема Поморянська Бібщанська Жуківська Коропецька Полянська Ремезівцівська Сновицька Шпиколоська територіальні громади.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено селище, є селищною.

Згідно з ч.2 та ч.4 ст.4 цього Закону адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади. Найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Частиною 3 ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить визначення понять адміністративного центру територіальної громади, представницького органу місцевого самоврядування, виконавчих органів рад.

Так, відповідно до ст.1 цього Закону адміністративний центр територіальної громади - це населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування територіальної громади. Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 46 цього Закону передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави суду дійти висновку, що адміністративним центром об`єднаної територіальної громади є населений пункт, який має найбільш розвинену інфраструктуру та в якому розташований представницький орган місцевого самоврядування. Тобто, відповідна міська, селищна чи сільська рада в обов`язковому порядку повинна бути розміщена в адміністративному центрі територіальної громади. Водночас, законодавством не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування розміщувати всі виконавчі органи ради виключно в межах адміністративного центру громади.

Суд встановив, що відповідно до оскаржуваного рішення №355 від 21.05.2021 відповідач вирішив, що в межах адміністративного центру Поморянської ОТГ в смт. Поморяни будуть розміщені: приймальна голови; бухгалтерія селищної ради; служба у справах дітей; центральна бібліотека; сесійна зала та Богутинський старостинський округ. В с. Ремезівці розмістити: кабінет голови; заступника і секретаря; фінансовий відділ; відділ освіти, культури, соціального захисту та охорони здоров`я; загальний відділ.

Тобто, представницький орган місцевого самоврядування (Поморянська селищна рада) розміщений в смт.Поморяни, де розташована сесійна зала та проводяться засідання сесії селищної ради.

При цьому, в с.Ремезівці розміщені лише окремі виконавчі органи селищної ради, які, як зазначено в рішенні та повідомлено представниками відповідача, з об`єктивних причин (відсутність належних приміщень для розміщення працівників; недостатнє фінансування; тощо) не могли бути розміщені в смт.Поморяни.

Отже, оскаржуваним рішенням відповідач не змінював адміністративний центр Поморянської ОТГ, а лише розмістив окремі виконавчі органи ради в селі Ремезівці, яке входить до складу об`єднаної територіальної громади та майно якого є комунальною власністю Поморянської ОТГ. Тому, суд не бере до уваги доводи позивача щодо розміщення відповідачем адміністративного центру Поморянської ОТГ в с.Ремезівці.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позивачем не надано доказів протиправності оскаржуваного рішення відповідача.

З урахуванням фактичних обставин справи та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Поморянської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії необхідно відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіле не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Поморянської селищної ради Золочівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Громадської організації «Поморянська ініціатива» про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 20.06.2022.

Суддя Р.І. Кузан