Decision № 104835693, 20.06.2022, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2022 року Справа № 480/3275/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши у в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3275/22 за позовом Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державний концерн «Укроборонпром» про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Казенне підприємство "Шосткинський казенний завод "Зірка" (далі - позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі - відповідач), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державний концерн "Укроборонпром", в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Заступника начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашової Олени Борисівни від 04.02.2022 в межах виконавчого провадження ВП № 68094562, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ВП № 57332519;

- зобов`язати Заступника начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашову Олену Борисівну зняти арешт з коштів у розмірі 50 542,3 тис. грн., призначених для виплати заборгованості із заробітної плати працівникам Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка»;

- зобов`язати Заступника начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашову Олену Борисівну знімати арешт з коштів Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка», призначених для виплати заробітної плати при зверненні Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» із відповідною заявою та поданих документів, підтверджуючих виникнення у Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» зобов`язання з виплати заробітної плати та його розміру.

Позовні вимоги тим, що у Шосткинському відділі державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на виконанні перебуває зведене виконавче провадження № 57332519 про стягнення заборгованості з Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» за 747 виконавчими документами. 04.02.2022 заступником начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашовою О.Б. при примусовому виконанні виконавчих документів винесено постанову про арешт коштів боржника в межах виконавчого провадження ВП № 68094562 (яке входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП №57332519), якою накладено арешт на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику (далі - постанова).

Серед іншого, вказану постанову було направлено в банк АТ «Державний ощадний банк України» та накладено арешт на кошти розміщені на рахунку КП ШКЗ «Зірка» ІВАN № НОМЕР_1 , який використовується для виплати заробітної плати працівникам позивача, що підтверджується листом філії - Сумського обласного управління АТ «Державний ощадний банк України» від 19.08.2021 №116.33-07/295/54502/2021-18/ВИХ.

Арешт коштів на рахунку призначеного для виплати заробітної плати призвів до неможливості її виплати працівникам, при цьому заборгованість по заробітній платі станом на 01.02.2022 складає 50,54 млн. грн., а за січень 2022 року - 1,6 млн. грн., що підтверджується Звітом про заборгованість з оплати праці станом на 1 лютого 2022 року, Звітом із праці за січень 2022 року.

Позивач зазначив, що держава гарантує та захищає законом право громадянина на своєчасне одержання винагороди за працю. Своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості. Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку.

Отже, виплата підприємством працівникам заробітної плати має пріоритет перед погашенням заборгованості іншим кредиторам підприємства. Накладення ж арешту на грошові кошти боржника, які містяться на рахунку, який призначений також і для виплати заробітної плати та інших виплат працівникам, унеможливлює своєчасне здійснення таких виплат, що невідворотно призводить до порушення конституційних прав робітників, що працюють на підприємстві, на своєчасну оплату праці.

Згідно із пунктом 2 статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання відкритих відповідно до статей 19-1 та 26-1 Закону України «Про теплопостачання», статті 15-1 Закону України «Про електроенергетику», та на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України «Про впорядкування питань, пов`язаних із забезпеченням ядерної безпеки», на кошти на інших рахунках боржника накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Тобто, рахунки, які передбачені для виплати заробітної плати та сплати податків, зборів і обов`язкових платежів до Державного бюджету України, є рахунками із спеціальним режимом, на які виконавчою службою відповідно до вимог законодавства арешт не накладається, а виокремлення таких рахунків належить до повноважень виконавчої служби.

Крім того, 20 жовтня 2019 року набрав чинності Закон України «Про визнання таким, що втратив чинність, Закону України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» (далі - Закон №145-ІХ), яким було скасовано перелік об`єктів державної власності, що не підлягають приватизації.

Пунктом 3 розділу III («Прикінцеві та перехідні положення») цього Закону заборонено звернення стягнення та накладення арешту на майно відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо об`єктів права державної власності, які на день набрання чинності цим Законом були включені до переліків, затверджених Законом України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом, крім стягнення грошових коштів і товарів, що були передані в заставу за кредитними договорами.

При цьому, відповідно до Закону України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», належить і КП ШКЗ «Зірка», відтак Законом №145-ІХ визначена пряма заборона звернення стягнення та накладення арешту на майно підприємства до 20.10.2022 року відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», крім стягнення грошових коштів і товарів, що були передані в заставу за кредитними договорами.

Також, позивач зазначає і про порушення відповідачем пунктів 8 та 14 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (далі - Інструкція).

Так, зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що арешт накладено на грошові кошти КП ШКЗ «Зірка» при примусовому виконанні 747 виконавчих документів, що свідчить по те, що її прийнято в рамках зведеного виконавчого провадження № 57332519.

Зазначене підтверджується також витягом з Облікової картки на зведене виконавче провадження № 57332519 про стягнення грошових коштів з боржника КП ШКЗ «Зірка», з якого вбачається, що виконавче провадження № 68094562, в межах якого винесено оскаржувану Постанову, входить до зведеного виконавчого провадження № 57332519.

При цьому, 31.12.2021 та 12.01.2022 ДВС винесено постанови про арешт коштів боржника у виконавчому провадженні № 62036929 у межах суми 19 864,94 грн. та 232 205,42 грн. при примусовому виконанні виконавчого листа від 07.05.2020 № 589/2791/17, заборгованість за яким всього 17 912,00 грн. Зі змісту зазначених постанов вбачається, що вони направлені, зокрема, до АТ «Державний ощадний банк України».

Тобто, відповідачем всупереч вимог пункту 8 Інструкції винесено вже три постанови про накладення арешту на кошти боржника при примусовому виконанні примусових документів, що входять до складу зведеного виконавчого провадження № 57332519, при цьому суми, в межах яких накладено арешт, значно відрізняються від дійсних сум заборгованості за виконавчими документами.

Ухвалою суду від 25.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справ, передбачених ст. 287 КАС України.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, вказавши, що станом на 31.05.2022 да складу зведеного виконавчого провадження входить 895 виконавчих проваджень на суму 46 377 262,02 грн. у тому числі з виконання 652 виконавчих проваджень про стягнення заборгованості із заробітної плати та інших платежів, пов`язаних з трудовими відносинами на користь стягувачів - фізичних осіб на суму 20 905 090,65 грн. без врахування витрат виконавчого провадження та виконавчого збору.

04.02.2022 у порядку ст. 18, 48, 56 Закону України «Про виконавче провадження» накладено арешт на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення, на які заборонено законом, та належить боржнику, яка направлена на виконання банківським установам, у тому числі і до AT "Державний ощадний банк України".

Відповідно до частини першої статті 18 Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону, звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списані коштів з рахунків) та примусовій реалізації.

Частиною другою цієї статті вказаного Закону встановлено, що стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, Інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.

Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника.

Нормами абзацу другого частини другої статті 59 Закону визначено, що виконавець зобов`язаний зняти арешт з коштів на рахунку боржника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від банку документів, які підтверджують, що на кошти, які знаходяться на рахунку, заборонено звертати стягнення згідно із цим Законом.

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 59 Закону підставою для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини є отримання виконавцем документального підтвердження, що рахунок боржника має спеціальний режим використання та/або звернення стягнення на такі кошти заборонено законом.

З огляду на це, під час здійснення виконавчого провадження виконавець має право накладати арешт на кошти боржника, крім рахунків із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунків, звернення стягнення на які заборонено законом.

При цьому, під час винесення постанови про накладення арешту на рахунки боржника, виконавець зазначає про необхідність накладення арешту на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках, окрім коштів, що містяться на рахунках, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено Законом.

Підстави для знаття арешту з майна (коштів) боржника визначенні ст.59 Закону України «Про виконавче провадження».

Зокрема, підставами для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини є отримання виконавцем документального підтвердження, що рахунок боржника має спеціальний режим використання та/або звернення стягнення на такі кошти заборонено законом. Тобто, законом визначений чіткий порядок накладення арешту на кошти боржника, а також підстави для зняття такого арешту.

Враховуючи, що постанову виконавця про арешт коштів боржника прийнято банківськими установами, зокрема АТ «Ощадбанк», до виконання, рахунки на які накладено арешт, не відноситься до рахунків із спеціальним режимом використання або інших рахунків, звернення стягнення на які заборонено законом. Документи щодо наявності у боржника рахунків, на які заборонено звертати стягнення згідно із Законом від банківських установ, на адресу державного виконавця не надходили. Таким чином, ані КП ШКЗ «Зірка», ані банк, що обслуговує позивача, не надали документів, що кошти, на які звернено стягнення, перебували на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом.

Таким чином, дії державного виконавця щодо накладання арешту на кошти КП ШКЗ «Зірка» спрямовані на виконання виконавчих документів про стягнення заборгованості, у тому числі з заробітної плати, та цілком відповідають положенням Закону України «Про виконавче провадження».

Третьою особою Державним концерном «Укроборонпром» надані пояснення про підтримання позовних вимог, представник третьої особи в судовому засіданні зазначив, що відповідно до статті 4 Закону України «Про особливості управління об`єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі» Концерн є уповноваженим суб`єктом господарювання з управління об`єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.

Згідно із Додатком до Статуту ДК «Укроборонпром», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 31.08.2011, до складу підприємств-учасників Концерну включено і Казенне підприємство «Шосткинський казенний завод «Зірка».

Підприємство належить до оборонно-промислового комплексу і включене до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4.03.2015 № 83.

У Підприємства відкрито поточний рахунок у філії Сумського обласного управління ТВБВ № 10018/088 АТ «Державний ощадний банк України» № НОМЕР_1 .

Вищезазначений рахунок є єдиним діючим розрахунковим рахунком підприємства, який має статус поточного та використовується для зберігання коштів та здійснення різних розрахункових операцій, у тому числі виплати заробітної плати.

Частиною другою статті 48 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.

Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на єдиному рахунку, відкритому у порядку, визначеному статтею 35-1 Податкового кодексу України, кошти на рахунках платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, кошти на електронних рахунках платників акцизного податку, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 15-1 Закону України «Про електроенергетику», на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 19-1 Закону України «Про теплопостачання», на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для кредитних коштів, відкритих відповідно до статті 26-1 Закону України «Про теплопостачання», статті 18-1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України «Про впорядкування питань, пов`язаних із забезпеченням ядерної безпеки», на кошти на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Згідно з частиною третьою статті 52 Закону України «Про виконавче провадження» не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобов`язані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках.

При цьому, приписами частини першої статті 2 та частини другої статті 10 Конвенції про захист заробітної плати від 01.07.1949 № 95, ратифікованої Україною 04.08.1961, визначено, що дана Конвенція застосовується до всіх осіб, яким виплачується або повинна виплачуватися заробітна плата. Заробітна плата повинна охоронятися від арештів і передачі в такій мірі, в якій це вважається потрібним для утримання працівника і його сім`ї. Заробітна плата в розумінні поняття «власності» є майном, на захист якого в тому числі стає стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Накладення державним виконавцем арешту на грошові кошти, що містяться або будуть міститися на рахунку підприємства, який призначений для виплати заробітної плати та інших виплат працівникам підприємства, унеможливлює своєчасне здійснення таких виплат, що невідворотно призводить до порушення конституційних прав громадян, які працюють на підприємстві та їх оплату праці.

У своїх постановах у справах про накладення арешту в рамках виконавчого провадження на грошові кошти боржника, призначені для виплати заробітної плати працівникам, Верховний Суд неодноразово зазначав, що у разі виникнення в боржника зобов`язання з виплати заробітної плати в певному розмірі на кошти, які знаходяться на поточному рахунку боржника, у такому ж розмірі не може бути накладений арешт, а якщо він накладений, то підлягає зняттю.

Зазначений правовий висновок викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23.09.2020 у справі № 826/16275/16, від 29.01.2020 у справі №820/5422/17, від 17.01.2020 у справі №340/1018/19, від 28.10.2020 у справі № 916/2290/18, від 19.05.2020 у справі № 905/361/19, від 27.03.2018 у справі № 922/808/16, від 16.05.2018 у справі № 905/294/15, від 11.06.2018 у справі № 910/4153/13, від 09.09.2019 у справі № 913/958/16, від 25.10.2019 у справі № 37/70 та від 05.07.2020 у справі № 915/1000/18.

У судове засідання представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у Шосткинському відділі державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на виконанні перебуває зведене виконавче провадження № 57332519 про стягнення заборгованості з Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка».

04.02.2022 заступником начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашовою О.Б. при примусовому виконанні виконавчих документів винесено постанову про арешт коштів боржника в межах виконавчого провадження ВП №68094562, що входить до складу зведеного виконавчого провадження ЗВП №57332519, якою накладено арешт на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках, а також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника, крім коштів, що містяться на рахунках накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом, та належать боржнику у межах суми стягнення 1481521,66 грн. (а.с. 40-91).

Постанову направлено в банк АТ «Державний ощадний банк України» та накладено арешт на кошти розміщені на рахунку КП ШКЗ «Зірка» ІВАN № НОМЕР_1 , який використовується для виплати заробітної плати працівникам підприємства, що підтверджується листом філії - Сумського обласного управління АТ «Державний ощадний банк України» від 19.08.2021 № 116.33-07/295/54502/2021-18/ВИХ. (а.с. 98-99).

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон України "Про виконавче провадження").

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 7 частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають у касах, на рахунках у банках, інших фінансових установах та органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (крім коштів на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коштів на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом), на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 48 Закону України "Про виконавче провадження" звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову.

Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.

Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику", на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 19-1 Закону України "Про теплопостачання", на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для кредитних коштів, відкритих відповідно до статті 26-1 Закону України "Про теплопостачання", статті 18-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов`язаних із забезпеченням ядерної безпеки", на кошти на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються та зараховуються на відповідні рахунки органів державної виконавчої служби, приватного виконавця не пізніше наступного робочого дня після вилучення, про що складається акт.

На кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, на рахунках у цінних паперах у депозитарних установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня після їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, відкритих після винесення постанови про накладення арешту.

Приписами частин першої та другої статті 56 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що арешт майна (коштів) боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення.

Арешт на майно (кошти) боржника накладається виконавцем шляхом винесення постанови про арешт майна (коштів) боржника або про опис та арешт майна (коштів) боржника.

Згідно з частиною третьою статті 52 Закону України «Про виконавче провадження» не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобов`язані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках.

Таким чином, наведеними законодавчими положеннями обмежені права виконавця в частині накладення арешту на кошти боржника, а саме, на кошти на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, кошти на рахунках із спеціальним режимом використання, кошти на інших рахунках, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.

З матеріалів справи вбачається, що рахунок № НОМЕР_1 є єдиним діючим розрахунковим рахунком підприємства, має статус поточного і використовується, у тому числі виплати заробітної плати.

Заборгованість підприємства перед працівниками по заробітній платі станом на 01.02.2022 складає 50,54 млн грн., а за січень 2022 року - 1,6 млн. грн., що підтверджується Звітом про заборгованість з оплати праці на 1 лютого 2022 року, Звітом із праці у січні 2022 року (а.с. 94-95, 96-97).

При цьому, приписами частини першої статті 2 та частини другої статті 10 Конвенції про захист заробітної плати від 01.07.1949 № 95, ратифікованої Україною 04.08.1961, визначено, що дана Конвенція застосовується до всіх осіб, яким виплачується або повинна виплачуватися заробітна плата. Заробітна плата повинна охоронятися від арештів і передачі в такій мірі, в якій це вважається потрібним для утримання працівника і його сім`ї. Заробітна плата в розумінні поняття «власності» є майном, на захист якого в тому числі стає стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною шостою статті 24 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості.

З наведених норм права вбачається, що зобов`язання з виплати заробітної плати мають пріоритет перед іншими зобов`язаннями суб`єкта господарювання.

Накладення державним виконавцем арешту на грошові кошти, що містяться або будуть міститися на рахунку Підприємства, який призначений для виплати заробітної плати та інших виплат працівникам Підприємства, унеможливлює своєчасне здійснення таких виплат, що невідворотно призводить до порушення конституційних прав громадян, які працюють на Підприємстві та їх оплату праці.

Отже, кошти, які знаходяться на поточному рахунку підприємства № НОМЕР_1 , першочергово повинні спрямовуватися для виплати та погашення заборгованості із заробітної плати працівникам підприємства.

У своїх постановах у справах про накладення арешту в рамках виконавчого провадження на грошові кошти боржника, призначені для виплати заробітної плати працівникам, Верховний Суд неодноразово зазначав, що у разі виникнення в боржника зобов`язання з виплати заробітної плати в певному розмірі на кошти, які знаходяться на поточному рахунку боржника, у такому ж розмірі не може бути накладений арешт, а якщо він накладений, то підлягає зняттю.

Зазначений правовий висновок викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23.09.2020 у справі № 826/16275/16, від 29.01.2020 у справі №820/5422/17, від 17.01.2020 у справі №340/1018/19, від 28.10.2020 у справі № 916/2290/18, від 19.05.2020 у справі № 905/361/19, від 27.03.2018 у справі № 922/808/16, від 16.05.2018 у справі № 905/294/15, від 11.06.2018 у справі № 910/4153/13, від 09.09.2019 у справі № 913/958/16, від 25.10.2019 у справі № 37/70 та від 05.07.2020 у справі № 915/1000/18.

Частиною 5 статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому згідно з частинами п`ятою - шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а також враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова ВП № 68094562 про арешт коштів боржника від 04.02.2022 винесена заступником начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашовою О.Б., не може відповідати критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги в частині її скасування та зняття арешту з грошових коштів, що знаходяться на вказаному рахунку та призначені для виплати заробітної плати найманим працівникам в загальному розмірі 50423,3 тис.грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Заступника начальника відділу Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукашової Олени Борисівни знімати арешт з коштів Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка», призначених для виплати заробітної плати при зверненні Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» із відповідною заявою та поданих документів, підтверджуючих виникнення у Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» зобов`язання з виплати заробітної плати та його розміру.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. (ч. 1 ст. 5 КАС України).

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Суд зазначає, що права позивача у вищевказаній частині позовних вимог ще не порушені, а отже такі вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У матеріалах справи міститься доказ понесення позивачем судових витрат у вигляді судового збору в розмірі 7443,00 грн., тому ці кошти підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Казенного підприємства "Шосткинський казенний завод "Зірка" (код ЄДРПОУ 14315351, вул. Садовий бульвар, 36, м. Шостка, Сумська область, 41100) до Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (код ЄДРПОУ 34560302, вул. Знаменська, 2, м. Шостка, Сумська область,41100), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державний концерн «Укроборонпром» (код ЄДРПОУ 37854297, вул. Дегтярівська, 36, м. Київ, 04119) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про арешт коштів боржника від 04.02.2022 в межах виконавчого провадження ВП № 68094562, яке входить до складу зведеного виконавчого провадження № 57332519.

Зобов`язати Шосткинський відділ державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) зняти арешт з коштів у розмірі 50 542,3 тис. грн., призначених для виплати заборгованості із заробітної плати працівникам Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка», накладений постановою № 68094562 від 04.02.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шосткинського відділу державної виконавчої служби у Шосткинському районі Сумської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь Казенного підприємства Шосткинський казенний завод «Зірка» судовий збір у розмірі 7443 (сім тисяч чотириста сорок три) грн. 00 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко