Decision № 104629098, 06.06.2022, Odesa District Administrative Court

Справа № 540/5925/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2021 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-1V;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.07.2021 з урахуванням виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 06.06.2016 позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту д частини першої статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (плавсклад). На час призначений пенсії страховий стаж позивача становив - 35 років 10 місяців 28 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,35833, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 2,43571. Після призначення пенсії позивач продовжив працювати, сплачуючи страхові внески. У зв`язку з досягненням пенсійного віку ОСОБА_1 08.06.2021 звернувся до відповідача з заявою про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки. Відповідачем визначено страховий стаж позивача - 40 років 06 місяців 12 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,40500, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати залишено попередній - 2,43571 та призначено пенсію у розмірі 5589,56 грн. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 965210107967 від 11.06.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком. Разом з тим, під час нарахування пенсії за віком відповідачем безпідставно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, що вбачається з відповіді № 5617-5033/М-02/8- 2100/21 від 12.08.2021. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення нарахування пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки позивач вважає незаконними та такими, що порушують його право на належний рівень соціального забезпечення, гарантоване Конституцією України.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року суд відкрив спрощене провадження в справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.11.2021 року представник відповідача через канцелярію суду (вх. №23889/21) подав до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнаються з таких підстав. Страховий стаж позивачеві було зараховано по 30.04.2016 та він становив 35 років 10 місяців 23 дні, коефіцієнт страхового стажу складав 0,48375 (з урахуванням кратності 1,35). Індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,43571 розрахований за періоди з 01.07.2000 по 30.04.2016 (ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений згідно зі ст. 27 Закону № 1058, з 06.06.2016 склав 3845,23 грн. (3263,44 грн. х 2,43571 х 0,48375, де 3263,44 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2013 - 2015 роки). Згідно з ч. 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. 08.06.2021 позивач звернувся до Управління із заявою про переведення на пенсію за віком. Страховий стаж позивачеві зараховано по 15.03.2021 та складає 40 років 6 місяців 12 днів. Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до ст. 25 Закону № 1058, складає 0,40500. Розмір пенсії за віком з 08.06.2021 склав 5589,56 грн., у тому числі: 5353,14 грн. - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 27 Закону (5426,60 грн. х 2,43571 х 0,40500, де 5426,60 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні за 2014 - 2016 роки з урахуванням коефіцієнтів підвищення 1,17, 1,11 та 1,11); 65,60 грн. - доплата за стаж роботи понад 35 років для чоловіків, обчислена згідно із ч. 1 статті 28, 42 Закону (як працюючій особі, з 03.05.2017, виходячи з 1312,00 грн. х 5%, де 1312,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений з 01.05.2017); 170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, згідно із п.13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. Враховуючи вищезазначене, для обчислення Позивачеві пенсії за віком врахована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки, з урахуванням коефіцієнтів підвищення 1,17, 1,11 та 1,11 в розмірі 5426,60 грн. (тобто показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього перерахунку попереднього виду пенсії). У разі обчислення заробітної плати з урахуванням сум заробітку по 31.03.2021, індивідуальний коефіцієнт заробітку зменшується (2,24859), що є недоцільним та призведе до зниження розміру пенси. Враховуючи вищевикладене Управління діяло згідно норм чинного законодавства, правомірно та законно.

24.05.2022 року адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа № 540/5925/21 передана на розгляд головуючому судді Єфіменко К.С.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2021 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №540/5925/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, та продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.06.2016 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області у зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років, відповідно до п. д ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, про що свідчить відповідна заява.

Після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжив працювати та сплачувати страхові внески.

У подальшому, 08.06.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області, із заявою про призначення пенсії за віком.

Позивач не звертався на адресу відповідача зі зверненням про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 01.07.2021 з урахуванням виплачених сум пенсії.

При цьому в позовній заяві представник позивача звернув увагу, що пенсія позивача помилково розрахована з показників 2014-2016 років.

Листом відповідача від 12.08.2021 №5617-5033/К-02/8-2100/21 позивача відмовлено, що його переведено з одного виду пенсії на інший, а не призначено пенсію вперше.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV ) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч.2 ст.40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п.2,16 розд. ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Водночас ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Із процитованого видно, що ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Суд акцентує увагу, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років, як працівнику плавскладу, відповідно до п.д ч.1 ст.55 Закону № 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звернувся вперше у червні 2021 року.

Відповідно до п.д ч.1 ст.55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 7 Закону № 1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Отже, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом України у постановах від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15) та від 31.07.2019 р. у справі 720/208/17 і постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №577/2576/17.

Відтак, суд доходить висновку про необґрунтованість використання відповідачем механізму переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому при обчисленні пенсії необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком, як того вимагає ч.2 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто за 2018 - 2020 р.

При цьому, оцінюючи вимогу про визнання протиправними дій щодо відмови, суд вказує наступне

Згідно загальних засад права, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В свою чергу, дії - це юридично значуща активна (тобто врегульована нормами права) поведінка суб`єкта владних повноважень, що спричиняє юридичні наслідки.

Як встановлено, відповідач не здійснив відповідний перерахунок та виплату пенсії за віком на підставі умов та в порядку визначеному статтею 26, частиною другою статті 40 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати позивача за три календарні роки, які передують року призначення позивачу пенсії за віком за період 2018, 2019, 2020 р., тобто не вчинив дії.

Відтак, в частині визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті, позов задоволенню не підлягає, оскільки жодних дій відповідачем не вчинялось, отже має місце саме бездіяльність.

При цьому, суд вважає за необхідне, керуючись статтею 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Так, згідно частини першої вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

Так, відповідно до пункту 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, всупереч нормам чинного законодавства відповідач не здійснив перерахунок та виплату пенсії за віком на підставі умов та в порядку визначеному статтею 26, частиною другою статті 40 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати позивача за три календарні роки, які передують року призначення позивачу пенсії за віком за період 2018, 2019, 2020 р.. Відтак, така бездіяльність є протиправною.

А тому, слід зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01 липня 2021 р. на підставі умов та в порядку визначеному статтею 26, частиною другою статті 40 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати позивача за три календарні роки, які передують року призначення позивачу пенсії за віком за період 2018, 2019, 2020 р..

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-1V.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 пенсію за віком в порядку статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 роки.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко