Court ruling № 104435639, 23.05.2022, Vinnytsia District Administrative Court

УХВАЛА

м. Вінниця

23 травня 2022 р. Справа №120/15394/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення співвідповідача до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу у Немирівському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Людмили Іванівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора відділу у Немирівському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Людмили Іванівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

08 грудня 2021 року разом із відзивом на позовну заяву відповідачем подано клопотання про залучення до участі у справі як співвідповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, оскільки державний кадастровий реєстратор є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Розглянувши клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача, суд зважає на таке.

Особливості заміни неналежної сторони, залучення співвідповідача врегульовані статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, частиною 3 згаданої статті передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За приписами частини 4 статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Водночас, у частині 1 статті 4 КАС України наведено визначення "відповідача", під яким розуміється суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій нормі.

Отже, як правило, в адміністративному процесі відповідачем (співвідповідачем, другим відповідачем ) виступає суб`єкт владних повноважень (зокрема й посадова чи службова особа органу державної влади), який допустив порушення прав, свобод або законних інтересів позивача.

Так, судом установлено, що 30 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до державного кадастрового реєстратора із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, що розташована за адресою: Вінницька обл., Вінницький р-н, територія Ковалівської сільської ради.

Проте, рішенням державного кадастрового реєстратора Вовчок Л.І. №РВ-0502195672021 від 12 жовтня 2021 року заявнику відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, що і є предметом оскарження у цій справі.

Отже, рішення, що оскаржується, прийняте державним кадастровим реєстратором Вовчок Л.І.

Особливості реалізації своїх повноважень державними кадастровими реєстраторами визначено Законом України "Про Державний земельний кадастр" (надалі - Закон).

Відповідно до статті 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою та містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Частиною 5 статті 24 Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Відтак, державний кадастровий реєстратор органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, має статус державного службовця та на виконання покладених на нього завдань самостійно приймає рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей або про відмову у здійсненні таких дій.

Наведене свідчить про те, що державний кадастровий реєстратор наділений органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, повноваженнями щодо самостійного прийняття, зокрема й рішень про внесення відомостей до Державного земельного кадастру або про відмову у внесенні таких відомостей.

За таких обставин відсутні підстави для залучення до участі у справі як співвідповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, адже з огляду на наведені вище приписи державний кадастровий реєстратор, що уповноважений Головним управлінням на виконання визначених Законом завдань, самостійно приймає рішення з питань, що віднесені до його повноважень.

Керуючись статтями 4, 5, 48 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача відмовити.

Ухвала суду першої інстанції оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович