Decision № 104389281, 20.05.2022, Uman City and District Court of Cherkasy Oblast

Справа №705/2990/21

2/705/728/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2022 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді Гудзенко В.Л.

секретаря судового засідання Юрченко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умань Черкаської області цивільну справу за позовом заступника прокурора Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави, в особі Уманської міської ради, до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, витребування її з чужого незаконного володіння,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Черкаської обласної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в особі Уманської міської ради, до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, витребування її з чужого незаконного володіння. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою області в порядкуст.23Закону України«Про прокуратуру» встановлено наявність підстав для застосування представницьких повноважень у суді на захист інтересів держави в сфері надання та використання земель комунальної власності, які на цей час знаходяться в приватній власності, оскільки, відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю серії ЯЖ №116552, виданого 27.12.2007 на підставі Договору дарування земельної ділянки ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:1054, загальною площею 0,0901га, яка розташована по АДРЕСА_1 . Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №01077901695. В подальшому, вищезазначена земельна ділянка, на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 0,0901 га поділена на дві на земельні ділянки - 0,0227 га та 0,067 га кожна для будівництва та обслуговування жилого будинку. Проте, було встановлено, що Державний акт на право приватної власності на землю від 27.12.2007 серія ЯЖ № 116552 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки Черкаською обласною прокуратурою під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч. З ст. 358, ч. З ст. 365, ч.2 ст. 28 ч.4 ст. 358 КК України, встановлено, що на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 27.12.2007 серія ЯЖ № 116552, виданого на підставі договору дарування земельної ділянки б/н, виконавчим комітетом Іванівської сільської ради Уманського району здійснено державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 7110800000:02:005:1054, загальною площею 0,0901 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 . За даними досудового слідства встановлено, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є недійсним, адже, згідно з листом Уманської міської ради від 10.04.201 8 №01/795 будь яких рішень щодо передачі земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_2 не приймалося. Тобто, з наведених обставин вбачається порушення права комунальної власності на землю.

Представник позивача в судове засідання не з?явився, від прокурора Уманської окружної прокуратури Бурлаки В.П. надійшла письмова заява, відповідно до якої вона підтримує поданий позов, просить його задовольнити та справу розглядати у її відсутність.

Від представника Уманської міської ради Щербака Н.Л. надійшла заява про те, що Уманська міська рада підтримує заявлені позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, проте, від його представника адвоката Бобровника Д.О. до суду надійшла заява, з якої вбачається, що ОСОБА_3 не заперечує проти задоволення позовних вимог.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з?явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, шляхом направлення повідомлення та розміщення оголошення на офіційному сайті Уманського міськрайонного суду Черкаської області, тому згідност.128 ЦПК України, вважається повідомленими належним чином.Причин своєї неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог.

Володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності здійснює орган місцевого самоврядування, яким у спірних правовідносинах є Уманська міська рада.

Згідно з ч. 3, ч. 4ст.56ЦПК України прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами у визначених законом випадках.

Представництво прокурором інтересів держави в суді відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4ст.23Закону України«Про прокуратуру» полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно ст. ст.14,13,19Конституції України земля в Україні є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієютазаконами України.

В судовому засіданні встановлено наявність підстав для здійснення прокурором представництва інтересів в суді, передбачених ст. 131-1 Конституції України, ч. 3ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, враховуючи, що Уманською міською радою, яка є розпорядником земель територіальної громади та здійснює контроль за використанням та охороною земель комунальної власності не було вчасно вжито заходів щодо захисту державних інтересів.

Відповідно до ч. 1ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, який передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд , індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначенихст. 122 цього Кодексу. Цей орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі ст.126Земельного кодексуУкраїни право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі, є завершальним етапом безоплатного одержання земельної ділянки у власність та підтверджує реалізацію права особи на одержання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації по виду використання.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю серії ЯЖ №116552, виданого 27.12.2007 на підставі Договору дарування земельної ділянки ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 7110800000:02:005:1054, загальною площею 0,0901га, яка розташована по АДРЕСА_1 . Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №01077901695. В подальшому, вищезазначена земельна ділянка, на підставі розробленої технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 0,0901 га поділена на дві на земельні ділянки - 0,0227 га та 0,067 га кожна для будівництва та обслуговування жилого будинку. Дані внесено де Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7107205362018 за ОСОБА_1 рахується земельна ділянка кадастровий номер 7110800000:02:005:1060, площею 0,0227 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , та зареєстрована на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03.04.2018.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7106981072018, у власності ОСОБА_1 рахується земельна ділянка за кадастровим номером 7110800000:02:005:1061, площею 0,0674 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 та зареєстрована на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03.04.2018.

Відповідно до Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.06.2018 б/н ОСОБА_1 продав, а громадянин ОСОБА_2 прийняв (купив) у власність земельну ділянку площею 0,0674га, кадастровий номер 7110800000:02:005:1060, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та сплатив за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених договором. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вказаний Договір зареєстровано того ж дня в реєстрі за № 1987. Також, 13.06.2018 на підставі Договору купівлі-Л.С. прийняв (купив) у власність земельну ділянку площею 0,0227 га, з кадастровим номером 7110800000:02:005:1061 розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та сплатив за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених цим договором. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вказаний Договір зареєстровано того ж дня із реєстрі за № 1991.

При цьому, встановлено, що Державний акт на право приватної власності на землю від 27.12.2007 серія ЯЖ № 116552 є незаконним, оскільки Черкаською обласною прокуратурою під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч. З ст. 358, ч. З ст. 365, ч.2 ст. 28 ч.4 ст. 358 КК України, встановлено, що на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 27.12.2007 серія ЯЖ № 116552, виданого на підставі договору дарування земельної ділянки б/н, виконавчим комітетом Іванівської сільської ради Уманського району здійснено державну реєстрацію права приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером 7110800000:02:005:1054, загальною площею 0,0901 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

За даними досудового слідства встановлено, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є недійсним, адже, згідно з листом Уманської міської ради від 10.04.201 8 №01/795 будь яких рішень щодо передачі земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_2 не приймалося. Також, відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 18.07.2019 №21-23-0.2-5216/2-19 відповідно до журналу обліку оприбуткування й витрачання бланків державних актів на право власності на земельну ділянку Черкаського обласного Головного управління земельних ресурсів Державний акт серії ЯЖ № 1 16552 було передано управлінню земельних ресурсів у м. Умань відповідно до накладної від 03.06.2008 № 251.

У подальшому, як встановлено досудовим розслідуванням кримінального провадження №12020250000000156 від 14.05.2020, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч.2 ст. 28, ч.4 ст. 358, ч.2 ст. 364, ч. 3 ст. 358, 4.2 ст. 28 ч.2 ст. 366, ч. 3ст. 365-2 КК України, головний спеціаліст з режимно-секретної роботи головного управління земельних ресурсів у Черкаській області Гузь П.І., діючи на підставі довіреності № 38 від 23.12.2009, виданої ГУ Держкомзему у Черкаській області, відповідно до накладної № 1 від 23.12.2009 отримав від керівника міськрайонного управління Держкомзему у м. Умань та Уманському районі Черкаської області невикористаний бланк державного акту на право приватної власності на землю серії ЯЖ №1 16552, який передавався до ГУ Держкомзему у Черкаській області, з метою їх формування в загальну кількість та передачі до Київської Офсетної фабрики, для знищення. Відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаські області від 23.08.2019 № 10-23-0.2-6127/2-19 у місцевому фонді документації землеустрою Управління Державний акт на право приватної власності на землю серії ЯЖ № І 16552 відсутній.

Відповідно до листа Міськрайонного управління в Уманському районі та м. Умань від 04.12.2020 №10-23-0.211-202/115-20 стосовно реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею за реєстраційним номером 010777901695 від 27.12.2007 в Міськрайонному управлінні в Уманському районі та м. Умань зазначений реєстраційний номер відсутній. Бланк на Державний акт серії ЯЖ № 116552 Міськрайонне управління в Уманському районі та м. Умань не отримувало, інформація про реєстрацію даного акту в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відсутня.

У Державному акті серії ЯЖ №116552 від 27.12.2007 виконано відтиск печатки «Управління Держземагентства в Уманському районі», що не відповідає дійсності, оскільки згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, даний орган існував з 19.11.2012 по 24.11.201, та в даному Акті від 27.12.2007 підпис від імені голови Уманської міської ради Бодрова Ю.В. було виконано невстановленою особою, який було завірено печаткою Уманської міської ради, що суперечить п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (із змінами), затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999, зокрема, при відчуженні земельних ділянок із земель приватної власності, державний акт підписується лише відповідним державним органом земельних ресурсів на підставі копії відповідного договору, вірність якого засвідчена нотаріусом.

В ході досудового розслідування також було достовірно встановлено, що ОСОБА_1 земельна ділянка у власність для обслуговування житлового будинку у встановленому законом порядком не передавалась, договір дарування не укладався, а право власності на неї зареєстровано на підставі підробленого Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 116552 від 27.12.2007.

У протоколі допиту ОСОБА_1 , який є відповідачем, зазначено, що до Уманської міської ради із заявою про отримання, приватизацію земельної ділянки та до міськрайонного управління по Уманському районі та м. Умань Держгеокадастру у Черкаській області з метою здійснення реєстрації вищезазначеної земельної ділянки не звертався. Державний акт на право приватної власності на землю серія ІІ-ЧР№045532 не отримував, будь яких заяв та договору на проведення робіт із розробкою та виготовленням технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд площею 0,0674 та 0,0227 га, розміщених за адресою: АДРЕСА_2 не підписував та не подавав.

Відповідно до висновку почеркознавчої експертизи від 16.11.2020 № 1/1860 встановлено, що підписи від імені ОСОБА_1 в графі «підпис заявника», у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.03.2018; у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 13.04.2018 № 27713338; у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 27713093 від 13.04.2018; у договорі на проведення робіт № 6 від 21.03.201; у акті приймання-здачі виконаної роботи в цілому від 03.04.2018; у договорі на проведення робіт № 8 від 03.04.2018; у акті приймання-здачі виконаної роботи в цілому від 04.04.2018; у договорі на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки від 13.06.2018; у акті приймання-передавання робіт від 13.06.2018 виконані не ОСОБА_1 , а іншою особою, з ретельним наслідуванням будь якого дійсного підпису самого ОСОБА_1 .

Відповідно до відомостей, розміщених в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право власності на спірні земельні ділянки площею 0,0674га з кадастровим номером 7110800000:02:005:1060 та площею 0,0227га з кадастровим номером 7110800000:02:005:1061 зареєстровано за ОСОБА_2 , до якого воно перейшло на підставі договорів купівлі-продажу від 13.06.2018 б/н.

Тому, з наведених обставин вбачається порушення права комунальної власності на землю.

Згідност. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно дост. 393 ЦК Українипередбачено, що правовий акт органу державної влади, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 17 грудня 2014 року у справі № 6-140цс14, власник майна може витребувати належне йому майно від будь якої особи, яка є останнім набувачем майна та яка набула майно з незаконних підстав, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене попередніми набувачами, та без визнання попередніх угод щодо спірного майна недійсними. При цьому норма частини першоїстатті 216 ЦК Українине може застосовуватись як підстава позову про повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину, яке було в наступному набувачем відчужене третій особі, оскільки надає право повернення майна лише стороні правочину, який визнано недійсним. Захист порушених прав особи, що вважає себе власником майна, яке було неодноразово відчужене, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до останнього набувача цього майна з підстав, передбачених статтями387та388 ЦК України.

Право власника згідно з частиною першоюстатті 388 ЦК Українина витребування майна від добросовісного набувача пов`язане з тим, в який спосіб майно вибуло з його володіння. Коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування майна від добросовісного набувача, є вичерпним. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом (пункт 3 частини першої статті 388).

З наведених вище обставин вбачається порушення права комунальної власності на землю, відновлення якого можливо шляхом визнання незаконним та скасування Державного акта на право приватної власності про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 0,0901га, розташованої по АДРЕСА_2 та витребування її з чужого незаконного володіння.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, витребування її з чужого незаконного володіння ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.19,124 Конституції України, ст.ст.4,5,12,13,18,43,49,76-81,82,84,89,128,141, 258,259,263-265,268 ЦПК України, су,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Державний акт на право власності н земельну ділянку від 27.12.2007 серія ЯЖ № 116552, площею 0,0901 га, ш розташована за адресою: АДРЕСА_2 , виданий ОСОБА_1 (РПОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ).

Витребувати від ОСОБА_2 (РПОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) на користь Уманської міської ради (код ЄДРПОУ 26535796, площа Соборності, 1, м. Умань, Черкаська область, 20300) земельну ділянку площею 0,0674 га, з кадастровим номером 7110800000:02:005:1060, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Витребувати від ОСОБА_2 (РНОКІПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) на користь Уманської міської ради (код ЄДРПОУ 26535796, площа Соборності, 1, м. Умань, Черкаська область, 20300) земельну ділянку площею 0,0227 га, за кадастровим номером 7110800000:02:005:1061, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Стягнути з ОСОБА_1 (РПОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) та ОСОБА_2 (РПОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_4 ) на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 0291 1119, бульв. Шевченка, м. Черкаси 286, 18015, р/р НОМЕР_3 в Державній казначейській службі У країни у м. Київ), солідарно.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя Валентина Леонідівна Гудзенко