Court ruling № 104235621, 09.05.2022, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

09 травня 2022 року м. Рівне№460/11769/21Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доУправління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому позивач просив:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недоплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік;

-зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити щорічну допомогу до 5 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів.

12.11.2021 відповідач подав до суду клопотання про заміну неналежного відповідача, у якому зазначив, що ОСОБА_1 на обліку відповідача не перебуває. Вказує, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради не є належним відповідачем у справі і спірна грошова допомога повинна виплачуватися позивачу за місцем отримання заробітної плати, тобто відповідним районним органом.

До вказаного клопотання долучив довідку від 08.11.2021 №14, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 на обліку не перебуває і разова грошова допомога йому не виплачувалася.

Ухвалою суду від 09.02.2022 у ОСОБА_1 витребувано докази: довідку про перебування ОСОБА_1 на обліку у відповідному органі, як отримувача щорічної разової грошової допомоги до 5 травня; докази отримання спірної грошової допомоги за 2021 рік.

Також вказаною ухвалою суду витребувано у Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (вул.16 Липня, 79, м. Рівне, 33000) докази: інформацію про перебування на обліку та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідним органом згідно електронної бази даних АСОПД/КОМТЕХ.

06.05.2022 від Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації) надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до поновлення відомостей в електронній базі даних АСОПД/КОМТЕХ щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Обґрунтовуючи подане клопотання Центр зазначав, що через військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану на всій території України з 24.02.2022, з метою збереження персональних даних громадян, у електронній базі даних було видалено відомості щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та знищено всі дані на паперових носіях. Відповідно, центр не може підтвердити або спростувати факт нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня. Тому, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду судової справи просив клопотання задовольнити та зупинити провадження у справі.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 № 133/2022 строк дії воєнного стану продовжено з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

21..04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України"Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 год. 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

За правилами ст.7 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII, воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено. До закінчення строку, на який було введено воєнний стан, та за умови усунення загрози нападу чи небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності Президент України може прийняти указ про скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях, про що має бути негайно оголошено через засоби масової інформації.

Суд зазначає, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, з метою збереження персональних даних громадян, у електронній базі даних АСОПД/КОМТЕХ було видалено відомості щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та знищено всі дані на паперових носіях, що підтверджується клопотанням Рівненського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 06.05.2022 (вх.№36778/22).

Таким чином, Центр фактично позбавлений можливості як підтвердити, так і спростувати факт нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 25.12.1998 (з урахуванням проведених виплат).

При цьому, суд звертає увагу, що ненадання таких доказів на підтвердження обставин щодо нарахування та виплати позивачу допомоги до 5 травня, унеможливлює визначення належного відповідача у справі та розгляд справи по суті спору.

Відповідно до ч.1, 2 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

При цьому, ч.4 ст.9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частинами 3, 6, 7 статті 80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Ненадання центром доказів на підтвердження обставин щодо нарахування та виплати позивачу допомоги до 5 травня безпосередньо впливає на можливість визначення належного відповідача в справі.

Ненадання ж центром таких доказів безпосередньо пов`язане із введенням на всій території України воєнного стану. Відповідно, такі обставини є об`єктивною причиною для зупинення провадження у цій справі, тобто тимчасового припинення вчинення судом процесуальних дій у даній справі - до моменту поновлення відомостей в електронній базі Центру.

Відповідно до приписів ч.1 ст.237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Задля забезпечення дотримання прав учасників справи, які визначені ч.3 ст.44 КАС України, враховуючи дію на території України воєнного стану, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі.

Керуючись статтями 236, 241, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у справі №460/11769/21 - до поновлення у Рівненському обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відомостей в електронній базі даних АСОПД/КОМТЕХ щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Рівненський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повідомити суд про поновлення відомостей в електронній базі даних АСОПД/КОМТЕХ щодо отримувачів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, зокрема, щодо ОСОБА_1 (з наданням відповідних доказів) - протягом двох днів з дати настання таких обставин.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 09 травня 2022 року

Суддя С.А. Борискін