Decision № 104110149, 27.04.2022, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2022 року м. Рівне№460/4534/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати призначити житлову субсидію на неопалювальний сезон з 01.05.2021 по 30.09.2021, без урахування доходів чоловіка; визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати призначити житлову субсидію на опалювальний сезон 2021/2022 з 01.10.2021 по 30.04.2022, без урахування доходів чоловіка.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії, оскільки ОСОБА_2 є членом сім`ї лише згідно з нормами Сімейного кодексу України, втім, - не є членом домогосподарства. Вказала, що ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає та не веде господарство із ОСОБА_1 . Відтак, відповідач протиправно відмовляє у призначені субсидії, з підстав неподання інформації про отриманні доходи чоловіком ОСОБА_2 . З підстав наведених у позові, позивач просить суд позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача щодо позовних вимог мотивована тим, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848. Відповідно до даного положення, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Оскільки, позивач проживає в місті, а не у сільській місцевості, тому у розрахунку призначення субсидії, потрібно враховувати доходи чоловіка. Пункт 24 Постанови діє для осіб, діє для осіб які зареєстровані та проживають у сільській місцевості. Відповідно до статті 56 Сімейного кодексу України, дружина та чоловік мають право на вільний вибір місця свого проживання. В ч.2 ст.310 Цивільного кодексу України також закріплено, що фізична особа має право на вільний вибір місця проживання та його зміну. Зрозуміло, що будь-яких виключень для осіб, які перебувають у шлюбі, бути не може. Таким чином ОСОБА_2 чоловік позивача, має право на вільний вибір місця свого проживання, при цьому все ж таки вони залишаються однією сім`єю. Враховуючи вище викладене та те, що позивач не перебуває у розлученні з ОСОБА_2 , вони рахуються однією сім`єю, та відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 (зі змінами), для розрахунку, призначення та надання житлової субсидії ОСОБА_1 потрібно врахувати доходи чоловіка позивача, отримані за кордоном, а саме в Польщі. За наведених підстав, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 01.03.2022 відстрочено сплату судового збору за подання позовної заяви, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 19.04.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації із заявою від 26.08.2021 про призначення та надання житлової субсидії .

Для призначення цього виду соціальної допомоги позивачем подана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій в Розділі ІІ «Дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» зазначила чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У примітках вказала, що ОСОБА_2 не зареєстрований та не проживає, є громадянином Польщі, зареєстрований у Польщі.

У поданій Декларації також вказала, що оскільки тривалий час не проживає з ОСОБА_2 його доходи в Польщі їй невідомі, до того ж доходи громадян Польщі не мають ніякого значення до доходів громадян України.

Листом від 07.10.2021 № вих-1984/01-21/21 відповідач повідомив позивача про надходження заяви від 26.08.2021. По суті питання пояснив, що оскільки ОСОБА_1 не подала інформацію про отримані доходи свого чоловіка ОСОБА_2 , то відповідно до пункту Положення відмовлено в призначенні житлової субсидії.

Підтвердженням чого є оформлене повідомлення про не призначення житлової субсидії з 01.05.2021, з підстав неповного набору документів.

Також, 20.10.2021 позивач звернулася із заявою про призначення та надання житлової субсидії .

Для призначення цього виду соціальної допомоги позивачем подана Декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій також вказала, що ОСОБА_2 не зареєстрований та не проживає з нею, є громадянином Польщі, зареєстрований у Польщі.

На підтвердження факту не проживання із ОСОБА_2 надала:

- копію інформаційної довідки від 04.10.2021;

- копію довідки про реєстрацію місця проживання від 04.10.2021;

- копію акту про не проживання особи за адресою;

- довідку від 05.10.2021 із Здолбунівського територіального центру соціального обслуговування про те, що позивач перебуває у відділенні соціальної допомоги вдома.

Листом від 25.11.2021 № вих-2288/01-21/21 відповідач повідомив позивача про надходження заяви від 20.10.2021. По суті питання пояснив, що оскільки ОСОБА_1 не подала інформацію про отримані доходи свого чоловіка ОСОБА_2 , то відповідно до пункту 59 Положення відмовлено в призначенні житлової субсидії.

Підтвердженням чого є оформлене повідомлення про не призначення житлової субсидії з 01.10.2021, з підстав неповного набору документів.

Вважаючи відмову у призначенні субсидії протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначає Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі Закон №2017-ІІІ).

Відповідно до ст.5 Закону №2017-ІІІ, державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі ст.9 Закону №2017-ІІІ до державних соціальних нормативів належать:

гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України "Про житлово-комунальні послуги", залежно від отримуваного доходу;

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;

показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 19.11.2017 №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до абзацу першого пункту 9 Положення №848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У силу вимог п.22 Положення №848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п.24 Положення №848, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно з п.25 Положення №848, у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Пунктом 26 Положення №848 передбачено, що відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Судом встановлено, що субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивачу не призначено на неопалювальний з 01.05.2021 по 30.09.2021 та опалювальний сезон з 01.10.2021 по 30.04.2022, оскільки позивачем надано неповний пакет документів, а саме не надано інформацію про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 .

Відповідно до інформаційної довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 04.10.2021 №02/11.1-5491, виданої Здолбунівською міською радою за адресою: АДРЕСА_1 - зареєстрована одна особа, а саме: ОСОБА_1 (співвласник).

Довідкою від 05.10.2021 №10-03-457, виданою Здолбунівським територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Здолбунівської міської ради підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . З 14.09.2017 по даний час перебуває на обслуговуванні у відділенні соціальної допомоги вдома, отримує послугу догляду вдома 2 разів в тиждень. За час обслуговування ОСОБА_1 за адресою проживання, з 06.09.2020 після смерті матері, факту проживання іншої особи не спостерігалося.

Згідно з актом про не проживання особи за адресою від 25.08.2021 та від 19.10.2021, засвідчено, що за адресою: АДРЕСА_1 фактично не проживає ОСОБА_2 1957 р.н.

Також, рішенням суду від 26.07.2021 у справі № 460/3373/21 підтверджено, що чоловік позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перетинав державний кордон України упродовж останніх п`яти років.

Відповідно до частини другої статті 3 Сімейного Кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані побутом, мають взаємні права та обов`язки, подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин проживають спільно. Однак позивач із своїм чоловіком проживають окремо за власним бажанням, поважні причини щодо окремого проживання відсутні.

Згідно абзацу 5 пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду раїни від 03.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміну «член сім`ї», членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають, ведуть спільне господарство, таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках ати, сестри, дружина (чоловік); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші).

Зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 не зареєстрований та фактично не проживає за адресою: АДРЕСА_1 , то відповідачем, всупереч вимогам Положення №848, при розрахунку розміру субсидії позивача безпідставно зроблено висновок про те, що позивач повинна задекларувати доходи чоловіка ОСОБА_2 , внаслідок чого ОСОБА_1 відмовлено у надані субсидії на період опалювального та неопалювального сезонів.

Суд звертається до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 по справі "Суханов та Ільченко проти України", де вказано, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в "інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст. 1 Першого протоколу, так як заявники мали "законне сподівання".

Концепція "майна" в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у національному праві: певні інші права та інтереси, які становлять активи, також можуть вважатися "правом власності", а відтак і "майном".

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо призначення житлової субсидії є необґрунтованою, та прийнятою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципів добросовісності та розсудливості, непропорційно без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. Тобто, не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ухвали суду від 01.03.2022 позивачу було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

Оскільки позов задоволено повністю, то судовий збір у розмірі 992,40грн. підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2021 по 30.09.2021.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на неопалювальний сезон з 01.05.2021 по 30.09.2021, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 .

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на опалювальний сезон з 01.10.2021 по 30.04.2022.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації призначити житлову субсидію ОСОБА_1 на опалювальний сезон 2021/2022 з 01.10.2021 по 30.04.2022, без подання інформації про отримані доходи чоловіка ОСОБА_2 .

Стягнути на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 992,40грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 квітня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації (вул.Соборна, 366 А,м.Рівне,33024, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195412)

Суддя Д.П. Зозуля