Decision № 104004773, 14.04.2022, Kirovohrad District Administrative Court

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/10852/21

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо відмови в перерахунку з 01.01.2018, та надання коригуючої Довідки зі щомісячними додатковими нарахуваннями до розміру грошового забезпечення згідно прирівняного до 24 тарифного розряду, а це посада начальника розвідки або начальника зв`язку бригади і 24 тарифного розряду, для перерахунку призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за прирівняною до посади інженер-випробувач гідроакустичної бази ВМФ, яка підпорядковувалась ГУ ВМФ, та до цього часу не прирівняна до відповідної у Збройних силах України (начальник зв`язку - начальник розвідки бригади, які мали у 2002 році 17 тарифний розряд, та з 01.01.2018 мають 24 тарифний розряд);

- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, виготовити та скерувати до Головного управління ПФУ Кіровоградської області, оновлену довідку (починаючи з 01.01.2018) зі щомісячними додатковими нарахуваннями (у відповідності прирівняної до посади, а це начальник розвідки або начальник зв`язку бригади) до розміру грошового забезпечення, згідно ПКМ України № 704 від 30.08.2017 р., ст.ст. 43; 63 Закону України №2262-12, ч.2;3; ст.9 Закону № 2011-12, за 24 тарифним розрядом та виплатити борг однією сумою.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та пп. 28.32 додатку 9 до Наказу МОУ № 90 від 01.03.18 його посадовий оклад повинен був збільшитись до 24 тарифного розряду. Однак, посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 не проведено прирівняння його посади до посади «начальник зв`язку, начальник розвідки бригади», посадовий оклад позивача було знижено до 22 розряду «Начальник зв`язку начальник розвідки бригадної артилерійської групи».

Позивач зазначає, що відповідач протиправно при складанні довідки № 1611/1 від 13.04.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розрахував розмір посадового окладу позивача за посадою начальник зв`язку начальник розвідки бригадної артилерійської групи по 22 тарифному розряду, а не по 24 тарифному розряду, що порушує право позивача на отримання пенсії за вислугу років у розмірах встановлених законодавством.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.19).

16 лютого 2022 року ухвалою суду продовжено процесуальний строк розгляду справи.

Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Згідно до ст. ст. 262, 263 КАС України, дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 по справі № 340/57/21, ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку за № 1611/1/1 від 13.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року (а.с.16).

В довідці № 1611/1 від 13.04.2021 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом визначені розміри складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад 4790,00 грн; оклад за військовим званням (капітан-лейтенант) - 1270,00 грн; - надбавка за вислугу років 45% - 2727,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 5711,55 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 958,00 грн., премія (40% посадового окладу) 1916,00 грн. Усього: 17372,55 грн.

Судом встановлено, що 15.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із Запитом на отримання інформації щодо визначення розміру посадового окладу відповідно до тарифного розряду в довідці.

Листом від 07.12.2021 № 6451 відповідач, повідомив, що: «під час проведення перерахунку розміру грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія особам звільненим з військової служби, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ОВК), керуються Постановами Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, в яких вказуються тільки розміри старих посадових окладів та відповідно ним нових посадових окладів в гривнях. Ніяких механізмів встановлення нових посадових окладів за назвою старої посади до назви нової посади не передбачено.

При призначенні пенсії та визначені Вашого посадового окладу станом на 14.11.2002 помилково був встановлений коефіцієнт 11,5, що складає 185 грн. При проведенні ревізії 29.03.2003, фахівцями фінансово-економічного управління Південного ОК, була виявлена допущена помилка та встановлений новий коефіцієнт 10,2 що складає 163 грн та відповідає 22 тарифному розряду.

Крім цього, Ваш посадовий оклад був протарифікований у Департаменті фінансів Міністерства оборони України в травні місяці поточного року (вих. №248/4185 від 26.04.2021), про що Вам було повідомлено листом військового комісара Кіровоградського ОТЦК та СП за вих. №2673 від 26.05.2021.

Посадовий оклад відповідає 22 тарифному розряду, що складає оклад у грошовому розмірі 4790 грн. І як зазначено у листі Департаменту фінансів МО України: «посадовий оклад визначено правильно і для зміни його розміру підстав не має» (а.с.15).

Не погоджуючись з визначеним посадовим окладом у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходив із наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (надалі - Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 (у редакції постанови кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою впорядкування переліку посад, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627 «Про затвердження переліків військово-облікових спеціальностей і штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу і тарифних переліків посад вищезазначених військовослужбовців» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Згідно примітки 2 Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», посадові оклади осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу встановлюються за 1-12 розрядами. Посадові оклади за окремими посадами осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу понад 12 тарифний розряд визначаються керівниками державних органів.

Судом встановлено, що відповідно до грошового атестату серії АЖ № 020286 від 13.11.2002, ОСОБА_1 мав 17 тарифний розряд (а.с.9).

Згідно листа Директора департаменту фінансів МО України у «Методичному Посібнику», щодо проведення перерахунку грошового забезпечення, та складання довідок для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що посада начальника зв`язку (розвідки) мотострілецької бригади має 17 тарифний розряд, та оклад 1950 руб. (а.с.10).

Відповідно до листа Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 07.12.2021 № 6451 посадовий оклад ОСОБА_1 відповідає 22 тарифному розряду (а.с. 15).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу Міністертсва оборони України від 01.03.2018 № 90, а саме додатку 9, зазначено, що до 22 тарифного розряду відноситься військова посада «начальник зв`язку та начальник розвідки бригадної артилерійської групи».

Однак, суд зазначає, що відповідно до Методичного Посібнику, щодо проведення перерахунку грошового забезпечення, та складання довідок для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тарифному розряду позивача відповідача відповідала посада «начальник зв`язку(розвідки) мотострілецької бригади».

Отже, при здійсненні прирівняння посади позивача, уповноваженою особою відповідача не враховано різницю в поняттях «бригадної артилерійської групи» та «бригади».

Враховуючи вищезазначене, суд погоджується з доводами позивача, що відповідач протиправно розрахував розмір посадового окладу позивача за посадою начальник зв`язку та начальник розвідки бригадної артилерійської групи, по 22 тарифному розряду, а не по 24 тарифному розряду за посадою начальник зв`язку або начальник розвідки, що порушує право позивача на отримання пенсії за вислугу років у розмірах установлених законодавством, а тому дані позовні вимоги позовні вимоги підлягають до задоволення.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання виплатити борг однією сумою що виникне після прирівняння посади позивача до 24 тарифного розряду, суд зазначає що вона не підлягає до задоволення, оскільки спір виник з приводу обов`язку відповідача видати оновлену довідку для перерахунку пенсії позивача також, суд не може зобов`язувати вчинювати дії осіб, в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що не являються учасниками та сторонами по справі.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновок, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд присуджує на користь позивача всі здійснені, документально підтверджені, витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.1).

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Кавалерійська, 17/19, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ: 07827576) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо відмови в надані ОСОБА_1 Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, зі щомісячними додатковими нарахуваннями до розміру грошового забезпечення згідно прирівняного до 24 тарифного розряду за посадою начальника розвідки або начальника зв`язку для перерахунку призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, розрахувавши розмір посадового окладу за посадою начальника розвідки або начальника зв`язку, що відповідає 24 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки судовий збір у сумі 908,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула