Decision № 103554679, 22.02.2022, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 лютого 2022 року Справа № 280/11988/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №14665-13899/0-02/8-0800/21 від 11 жовтня 2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на ВАТ ОП «Шахта «Жданівська», перейменованої в ПАТ ОП «Шахта «Жданівська» з 24 червня 1991 року по 05 червня 1993 року та з 07 лютого 1994 року по 23 червня 1998 року, та періоди роботи на Шахта імені 60-річчя Великої жовтневої соціалістичної революції - ДПДХК - «Жовтеньвугілля», реорганізованої в ДП «Шахтарськантрацит», з 14 вересня 1998 року по 06 липня 2004 рік.

Ухвалою суду від 10 грудня 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком ні пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, пенсійним органом відмовлено позивачу в призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки не зараховано до пільгового стажу період роботи на ЗАТ ОП «Шахта «Жданівська», перейменоване в ПАТ ОП «Шахта «Жданівська» та Шахта імені 60-річчя Великої жовтневої соціалістичної революції - ДПДХК - «Жовтеньвугілля», тому що згідно даних Міністерства юстиції дані організації знаходяться на тимчасово окупованій території, та відсутня інформація щодо перереєстрації підприємств на підконтрольній Україні території. Позивач не погоджується з такою відмовою та зазначає, що підставою для відмови відповідачем також зазначено, що ним не надано довідку, що уточнює його пільговий характер роботи. Однак, позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж та які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію. Крім цього, позивач зауважує, що ним було надано довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії від 09 вересня 2020 року №05-02/3489 та від 03 вересня 2020 року №13/8/2.3-852, довідок про вихід в шахту, довідки про заробітну плату для нарахування пенсії, проте відповідач не прийняв до уваги вказані довідки. Стверджує, що відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення, не надано належної оцінки зазначеним документам. Разом з тим, вказує, що доводи відповідача про те, що довідки, видані на тимчасово окупованій території є безпідставними та неправомірними. На підставі викладеного, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав, 23 грудня 2021 року до суду надав відзив на адміністративний позов (вх. №76665), відповідно до якого зазначає, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком. Враховуючи докази, надані позивачем, оспорювані періоди роботи позивача підтверджуються архівними довідками, які підписані посадовими особами так званої «ДНР», яка є невизнаним формуванням, що ставить під сумнів дійсність наданих доказів. Разом з тим відповідач не погоджується з посиланням позивача на правову позицію та так звані «намібійські винятки», оскільки вказує, що останні стосуються правовідносин щодо реєстрації актів цивільного стану, а практика Європейського суду пов`язана із спорами осіб, які проживають на окупованих територіях. Також, звертає увагу, що в довідці №13/8/2.3-852, наданій позивачем, зазначені періоди роботи, зокрема, період з 10 травня 2001 року по 06 липня 2004 року - записано без зазначення будь-яких Списків, а період з 15 лютого 2001 року по 10 травня 2001 року - взагалі виключений з довідки. Таким чином вважає, що надані позивачем довідки не можуть розглядатись як належний та передбачений чинним законодавством доказ. Крім цього, відповідач посилається на те, що у позовних вимог позивач просить скасувати рішення №14665-13899/О-02/8-0800/21 від 11 жовтня 2021 року, проте лист із зазначеним номером, який міститься у матеріалах справи є лише відповіддю, наданою на заяву позивача про надання роз`яснень в порядку Закону України «Про звернення громадян», тому вважає, що вказаний лист не може розглядатись в контексті Порядку №22-1 та пункту 2 частини першої статті 5 КАС України к індивідуальний акт, а заява позивача від 29 вересня 2021 року бути розглянутою як заява про призначення пенсії. З огляду на викладене, просить в позові відмовити у повному обсязі.

У відповідності до пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана справа є справою незначної складності, та згідно статей 257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого статтею 258 КАС України.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

29 вересня 2021 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою довільної форми, відповідно до якої просив надати вмотивовану відповідь щодо правильності дій робітників Василівського пенсійного фонду, які не прийняли його заяву про призначення пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11 жовтня 2021 року №14665-13899/О-02/8-0800/21 повідомлено позивача, що визначити на сьогоднішній день пільговий стаж роботи можливо лише на підставі уточнюючої довідки, наданої підприємством або організацією, та з урахуванням даних, що міститься в системі персоніфікованого обліку.

Позивач не погодившись з відмовою та з вимогою вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон України №1058).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону України №1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з абзацом першим пунктом 1.5 Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядок №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 Порядку №22-1).

Таким чином, у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, вказані правові норми регламентують прийняття рішення, зокрема, про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, яке, у свою чергу, підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління, лише на підставі заяви особи встановленої форми та доданих до неї необхідних документів, що подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до відповідача із заявою у довільній формі, яка не відповідала зразку заяви про призначення/перерахунок пенсії, що встановлений додатком №2 до Порядку №22-1.

Дослідивши надану відповідь відповідачем від 11 жовтня 2021 року №14665-13899/О-02/8-0800/21, суд зазначає, що вказане звернення було розглянуто відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідні роз`яснення по суті заяви позивача.

Суд звертає увагу, що лист-відповідь від 11 жовтня 2021 року №14665-13899/О-02/8-0800/21 не є тотожним рішенню про відмову у призначенні пенсії.

Отже, виходячи з викладеного, суд звертає увагу, що однією з основних умов для перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV).

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про призначення пенсії встановленого зразка. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень розглянути таку заяву по суті та прийняти відповідне рішення.

З урахуванням наведеного вище, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Одночасно суд звертає увагу, що позивач наділений правом на звернення до відповідача з відповідною заявою та підтверджуючими документами для призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку суду, позивачем не доведено обґрунтованість позовних вимог, в той час як відповідачем обов`язок доказування виконано, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх розподілу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 77,139, 241, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 22 лютого 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов