Court ruling № 103209663, 17.01.2022, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/5030/21

УХВАЛА

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року у справі №420/5030/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, яка надійшла від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області. В іншій частині позову – відмовити.

15 липня 2021 року рішення суду від 14 червня 2021 року у справі № 420/5030/21 набрало законної сили.

30 липня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

28 грудня 2021 року через канцелярію суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 382 КАС України, згідно якої позивач просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5030/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії на підставі довідки № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5030/21 про перерахунок пенсії на підставі довідки № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року;

попередити керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, що до нього, в разі ненадання своєчасного звіту про виконання рішення, будуть вжиті заходи впливу, викладені в статті 382 КАС України, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

вирішити питання щодо направлення матеріалів до правоохоронних органів з метою притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ в Одеській області, які, маючи рішення суду по адміністративній справі № 420/5030/21, умисно не виконують його до теперішнього часу, та продовжують порушувати закон, що є злочином за ознаками ст. 382 КК України.

Заява обґрунтована тим, що на підставі рішення суду від 14 червня 2021 року у справі № 420/5030/21 позивачем було направлено на адресу ГУ ПФУ в Одеській області дві заяви (від 24.06.2021 та від 15.11.2021) щодо проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року та виконання рішення суду по справи № 420/5030/21.

Однак, позитивного результату заявник не отримав.

Так, позивач стверджує, що у відповідь на звернення від 24.06.2021 ГУ ПФУ листом від 30.07.2021 № 12903-11633/С-02/8-1500/21 йому повідомлено, що на виконання рішення суду 17.07.2021 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 в сумі 12982,57 грн. буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

На заяву від 15.11.2021, яке була надіслана разом із копією довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, яка видана Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області, листом від ГУ ПФУ від 26.11.2021 за № 22485-22955/С-02/8-1500/21 надана наступна відповідь: «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі № 420/5030/21, яке набрало законної сили 15.07.2021, 22.06.2021 (в межах стягнення пенсії за 1 місяць) та 17.07.2021 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Розмір пенсії з 01.08.2021 становить 9691,50 грн. Інформація про виконання рішення у справі №420/5030/21 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 в сумі 14453,07 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.".

Заявник із зазначеними відповідями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду від 14 червня 2021 року у справі №420/5030/21 не погоджується, посилаючись на те, що перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №36-ФЕС від 05.08.2020 року, виданої управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області, не здійснений, тобто рішення суду не виконане, чим порушені його права.

Положення статті 382 КАС України не вимагають проведення судового засідання для вирішення питання щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви позивача у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14 червня 2021 року, суд дійшов наступного.

Як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи №420/5030/21, з 01.09.2011 року позивачу – полковнику ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у розмірі 65 % грошового забезпечення (вислуга років 25).

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Постановою КМУ №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року, установлено додаткові види грошового забезпечення, які внаслідок скасування пункту 1 Постанови №103, підлягають врахуванню при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Відтак, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

05 серпня 2020 року Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області видано на ім`я ОСОБА_1 Довідку про розмір його грошового забезпечення № 36-ФЕС, про те що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою – начальник відділу, за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, становить:

Посадовий оклад – 8460, 00 грн.;

Оклад за військовим званням – 1480, 00 грн.;

Надбавка за вислугу років (50% від ПО+ОВЗ) – 4970, 00 грн.;

Надбавка за службу в умовах режимних приміщень (20% від ПО) – 1692, 00 грн.;

Надбавка за особливості проходження служби (10% від ПО+ОВЗ+НВЗ) – 1491, 00 грн.;

Надбавка за кваліфікацію (7% від ПО) – 592, 20 грн.;

Премія (30 % від ПО) – 2538, 00 грн. (а.с. 19-20).

Листом від 06 серпня 2020 року № 40/09-626 вказану Довідку № 36-ФЕС Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 18).

З матеріалів справи судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області своїм листом від 09 вересня 2020 року № 1500-0326-5/65144 повернуло на адресу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення від 05 серпня 2020 року № 36-ФЕС для перевірки законності її видачі.

Однак, суд під час розгляду справи №420/5030/21 дійшов до висновку, що довідка від 05 серпня 2020 року № 36-ФЕС про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , видана згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року.

Відповідно до п. 9 Порядку № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Водночас, права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Пенсійний фонд України та його головні управління не мають.

На підставі викладеного, суд зазначив у рішенні від 14 червня 2021 року, що не визнавши та повернувши довідку від 05 серпня 2020 року № 36-ФЕС назад до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області, відповідач не діяв на підставі та в межах наданих йому повноважень, діяв без дотримання вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, що свідчить про допущення суб`єктом владних повноважень протиправних дій стосовно відмови у прийнятті рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року.

З огляду на зазначене, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, яка надійшла від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області.

Під час розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю судом встановлено, що 24 червня 2021 року та 15 листопада 2021 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявами, у яких просив, зокрема, здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року.

У відповідь на вказані звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листами від 30.07.2021 року вих. №12903-11633/С-02/8-1500/21 та від 26 листопада 2021 року вих. №22485-22955/С-02/8-1500/21 повідомило заявнику про те, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі №420/5030/21, яке набрало законної сили 15.07.2021, проведено перерахунок його пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Розмір пенсії з 01.08.2021 становить 9691,50 грн. Інформація про виконання рішення у справі №420/5030/21 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилалось на те, що покладені судом зобов`язання виконані.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень ст. 382 КАС України, одним із заходів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Під час розгляду адміністративної справи №420/5030/21, у рішенні від 14 червня 2021 року, суд, враховуючи, що довідка про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року повернута до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області, тобто відсутня у відповідача, а позивач особисто не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з довідкою № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року щодо здійснення перерахунку його пенсії, відмовив у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Одеській області №36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, у зв`язку з відсутністю у відповідача цієї довідки.

При цьому, суд роз`яснив позивачу, що відповідно до приписів ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” він має право звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, оскільки ч. 1 ст. 63 вказаного Закону передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

На підставі викладеного, суд акцентує увагу на тому, що заявлені позивачем в заяві про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 14 червня 2021 року вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5030/21 про перерахунок пенсії на підставі довідки № 36-ФЕС від 05 серпня 2020 року, не можуть бути вирішені в порядку ст. 382 КАС України.

Суд зазначає, що ці вимоги можуть бути предметом спору в іншому позовному провадженні.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду за заявою позивача в порядку ст. 382 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (ч. 6 ст. 120 КАС України).

З урахуванням приписів ч. 6 ст. 120 КАС України, заяву про встановлення судового контролю розглянуто 17 січня 2022 року.

Керуючись ст.ст. 4, 120, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14 червня 2021 року у справі №420/5030/21 – відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук