Decision № 103209628, 17.01.2022, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/21566/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 32526,09 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 (далі - Відповідач), відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліції» з 15.08.2019 до 02.12.2020 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ та проходив службу в органах Національної поліції України.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 15.08.2019 № 256 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом університету та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового забезпечення.

Проте, наказом від 02.12.2020 №258 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету та звільнено зі служби в Національній поліції за невиконання навчального плану.

Як зазначає позивач, на відповідача за період з 15.08.2019 року по 02.12.2020 року були витрачені бюджетні кошти у сумі 32 526, 09 грн., які відповідач добровільно не відшкодував.

Відповідач зазначив, що згідно умов Контракту про здобуття освіти в ОДУВС, Відповідач зобов`язується після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі із затвердженим розрахунком.

Позивач також посилається на норму ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», якою регламентований порядок відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, а саме: добровільно або у судовому порядку.

Позивач також наголосив, що відповідач скористався правом на розстрочення платежу, внаслідок чого 14.12.2020 року було укладено договір розстрочення заборгованості згідно Контракту про здобуття освіти в ОДУВС №К-245/19 від 30.08.2019 р. Проте, в порушення приписів договору про розстрочення, відповідач не сплатив за період дії вказаного Договору жодного платежу.

Посилаючись на те, що згідно вимог п.13 Договору розстрочення заборгованості згідно Контракту про здобуття освіти в ОДУВС №К-245/19 від 30.08.2019 р., у разі припинення оплати погашення заборгованості або прострочки щомісячної оплати більш, ніж на 2 місяці підряд, Сторона 1 (ОДУВС – Позивач) має право на примусове стягнення залишку заборгованості, позивач вернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 17 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву не скористався, позовні вимоги не спростовувала, отже, на підставі ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами в межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

Згідно Витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ №256 о/с від 15 серпня 2019 року, з 15 серпня 2019 року відповідача - ОСОБА_1 зараховано курсантом 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю “Правоохоронна діяльність” (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 15 серпня 2019 року первинне спеціальне звання “рядовий поліції” (а.с. 8).

30 серпня 2019 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області (Замовник) та ОСОБА_1 укладено Контракт №К-245/19 про здобуття останнім освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ за державним замовленням на денній формі навчання освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (а.с. 9-10).

Згідно з пп.2.3.1 даного Контракту, Відповідач зобов`язаний виконати в повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття освітнього ступеня бакалавр.

Пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Судом встановлено, що Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №258 о/с від 02 грудня 2020 року рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності, відраховано з університету за невиконання навчального плану року, звільнено зі служби в Національній поліції з 03 грудня 2020 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 року утримано кошти, які МВС України затратило на його навчання в університеті (а.с. 15).

Відповідно до розрахунку вартості утримання курсанта 2 курсу Одеського державного університету внутрішніх справ ОСОБА_1 з 15.08.2019 року по 02.12.2020 року, усього видатки складають 32 526, 09 грн. (а.с. 18-21).

14 грудня 2020 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Сторона 1) та ОСОБА_1 (Сторона 2) укладено Договір розстрочення заборгованості згідно Контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх №К-245/19 від 30.08.2019 року (а.с. 16-17).

Підписанням вказаного Договору сторони погодили, що на день укладення цього Договору заборгованість Сторони 2 перед Стороною 1 складає загалом суму в розмірі 32 526,09 грн. (тридцять дві тис. п`ятсот двадцять шість гривень 09 коп.).

Сторони домовилися, що відносно Сторони 2 застосовується наступний варіант розстрочення заборгованості: Сторона 2 погоджується сплатити Стороні 1 заборгованість в сумі 32 526,09 грн. (тридцять дві тис. п`ятсот двадцять шість грн 09 коп.) наступним чином: в день не пізніше 25.12.2020 року після укладення цього Договору Сторона 2 зобов`язана здійснити погашення Стороні 1 частини заборгованості в сумі, що становить 3 000,00 грн. (три тис. грн.. 00 коп.) шляхом перерахування грошових коштів за реквізитами Виконавця.

Всі платежі за Договором здійснюються в національній валюті.

Зобов`язання по здійсненню платежів буде вважатися виконаним належним чином Стороною 2 в момент, коли суми грошових коштів, що відповідають повному розміру платежу, будуть зараховані на рахунок Сторони 1. Тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов`язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов`язується надати розстрочку виконання зобов`язання Стороні 2 в розмірі 32 526,09 грн. шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 14 грудня 2020 року.

Погашення заборгованості, визначеної в п. 6 цього Договору (за умови виконання вимог п. 3.2.1), буде здійснюватися Стороною 2 з 14 грудня 2020 року до 14 грудня 2021 року рівними частинами, до 25 числа щомісячно шляхом перерахування грошових коштів за реквізитами Сторони 1.

У випадку виконання Стороною 2 в повному обсязі зобов`язання, встановленого п. 3.2.1. цього Договору, на весь період дії розстрочки погашення заборгованості будь-які штрафні санкції Стороною 1 до Сторони 2 не застосовуються, пеня, штрафи і відсотки не нараховуються Стороною 1 і не сплачуються Стороною 2, нарахування процентів, пені, штрафів за цим Договором також не здійснюватиметься.

Сторона 2 зобов`язується належним чином і своєчасно виконувати всі свої зобов`язання зі сплати платежів в рахунок погашення заборгованості відповідно до умов цього Договору.

Сторона 2 має право достроково погасити заборгованість, визначену п. 6 цього Договору.

При належному і своєчасному виконанні Стороною 2 зобов`язань, що встановлені п. 3.2.1. та пп. 6, 7 цього Договору, Сторона 1 зобов`язується не здійснювати Стягнення заборгованості зі Сторони 2 в примусовому порядку протягом терміну дії цього Договору.

Окремо, пунктом 12 Договору передбачено, що цей Договір підлягає розірванню Стороною 1 в односторонньому порядку, якщо протягом 3 (трьох) банківських днів Сторона 2 не виконає або неналежно виконає зобов`язання, що встановлено п. 3.2.1. цього Договору. У будь-яких інших випадках даний Договір не може бути розірваний або змінений в односторонньому порядку Стороною 1 без письмового погодження вказаних дій зі Стороною 2, тобто укладення відповідної додаткової угоди до даного Договору.

Згідно з п. 13 Договору, у разі припинення оплати погашення заборгованості або прострочки щомісячної оплати більше, ніж на 2 (два) місяці підряд, Сторона 1 має право на примусове стягнення залишку заборгованості.

Посилаючись на те, що згідно вимог п.13 Договору розстрочення заборгованості згідно Контракту про здобуття освіти в ОДУВС №К-245/19 від 30.08.2019 р., у разі припинення оплати погашення заборгованості або прострочки щомісячної оплати більш, ніж на 2 місяці підряд, Одеський державний університет внутрішніх справ має право на примусове стягнення залишку заборгованості, позивач вернувся до суду із цим позовом.

Доказів відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми витрачених коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи - судом не встановлено.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 30.08.2019 року.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №258 о/с від 02 грудня 2020 року рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності, відраховано з університету за невиконання навчального плану року, звільнено зі служби в Національній поліції з 03 грудня 2020 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти від 30.08.2019 року утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті (а.с. 15).

Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.

Умови Договору розстрочення заборгованості згідно Контракту про здобуття освіти в ОДУВС №К-245/19 від 30.08.2019 р. відповідач не виконав.

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів добровільного відшкодування відповідачем Одеському державному університету внутрішніх справ суми коштів, які витрачені на навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідачем до суду не надано та під час з`ясування всіх обставин справи - судом не встановлено.

Частиною 4 статті 5 КАС України визначено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори за зверненням суб`єкта владних повноважень, в яких можуть бути відповідачами фізичні та юридичні особи, в чітко визначених законами України випадках.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено невиконання відповідачем умов контракту щодо відшкодування Міністерству внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ, витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію», відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_2 , запис №20010226-05310, виданий 16.05.2017 р. орган, що видав 5146, місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (ЄДРПОУ 08571570, р/р UА 408 201 720 313 241 001 201 000 570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, призначення платежу: *;145101;1600034;1) витрати пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 32 526, 09 грн. (тридцять дві тисячі п`ятсот двадцять шість гривень 09 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Позивач – ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач – Одеський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570; 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1).

Суддя О.В. Глуханчук