Court ruling № 101522003, 30.11.2021, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

30 листопада 2021 р. Справа №200/2317/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні за участі секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участі:

представника позивача: Шевченко С.А.

представника відповідача 1 : не з`явився,

представника відповідача 2 : не з`явився,

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Донецькій області, Волноваського районного суду Донецької області про визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

03 березня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ТУ ДСА в Донецькій області, Волноваського районного суду Донецької області про визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд.

- скасувати наказ начальника ТУ ДСА в Донецькій області №388-к від 01.11.2011 року про звільнення ОСОБА_1 з посади керівника апарату Волноваського районного суду у зв`язку із висловленням недовіри зборами суддів Волноваського районного суду на підставі ч.2 ст.149 Закону України „Про судоустрій і статус суддів”.

- поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді керівника апарату Волноваського районного суду.

- зобов`язати ТУ ДСА в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 01.11.2011 року до дня ухвалення рішення суду.

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за один місяць.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 березня 2021 року позовна заява була залишена без руху у зв`язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зазначеною ухвалою позивачу був встановлений строк для усунення недоліків, шляхом надання суду доказів, щодо обвинувачень за ст.ст.190 ч.І, 364ч.1, 27ч.4, 369ч.4 КК України.

Позивач, на його думку, виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 19 квітня 2021 року.

05 квітня 2021 року ТУ ДСА надав відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

05 квітня 2021 року ТУ ДСА надав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропущенням строку на звернення до суду.

07 квітня 2021 року Волноваський районний суд Донецької області надав відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

07 квітня 2021 року Волноваський районний суд Донецької області надав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з тим, що справа про той саме предмет та між тими самими сторонами вже розглядалася судом.

19 квітня 2021 року позивач не з`явився в судове засідання. Був повідомлений належним чином про дату час та місце судового розгляду справи.

19 квітня 2021 року сторони не з`явилися в судове засідання. Були повідомлені належним чином про дату час та місце судового розгляду справи.

Суд відклав розгляд справи на 19 травня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року, з урахуванням ухвали суду від 14 червня 2021 року про виправлення описки, позовні вимоги ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Донецькій області, Волноваського районного суду Донецької області про визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі № 1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд, залишено без розгляду (а.с. 134-140).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року щодо залишення частини позовних вимог щодо визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд була скасована та справу було направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.186-187).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року провадження у справі було поновлено, прийнята для продовження провадження суддею Хохленковим О.В. та призначена до розгляду на 30 листопада 2021 року.

29 листопада 2021 року представник позивача надав до суду заяву про відвід судді Хохленкова О.В. у зв`язку з сумнівами в його об`єктивності.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року заява про відвід судді була визнана необґрунтованою.

17 листопада 2021 року через канцелярію суду надійшов відзив Волноваського районного суду Донецької області в якому відповідач просить закрити адміністративну справу в частині визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд.

30 листопада 2021 року представник позивача в судове засідання не з`явився. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

30 листопада 2021 року відповідачі не з`явилися в судове засідання. Були повідомлені належним чином про дату час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.11.2011 року наказом начальника ТУ ДСА в Донецькій області №388-к позивача було звільнено з посади керівника апарату Волноваського районного суду у зв`язку із висловленням недовіри зборами суддів Волноваського районного суду на підставі ч.2 ст.149 Закону України „Про судоустрій і статус суддів”.

В листопаді 2011 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про поновлення на посаді керівника апарату Волноваського районного суду Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/22632/2011 у задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_1 було відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2012 року апеляційна скарга ОСОБА_1 була залишено без задоволення, а постанова суду першої інстанції була залишена без змін.

Таким чином, судове рішення по цієї справі частині скасування наказу начальника ТУ ДСА в Донецькій області №388-к від 01.11.2011 року про звільнення ОСОБА_1 з посади керівника апарату Волноваського районного суду у зв`язку із висловленням недовіри зборами суддів Волноваського районного суду на підставі ч.2 ст.149 Закону України „Про судоустрій і статус суддів” та поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді керівника апарату Волноваського районного суду, набуло законної сили.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року провадження у справі було закрито в частині скасування наказу начальника ТУ ДСА в Донецькій області №388-к від 01.11.2011 року про звільнення ОСОБА_1 з посади керівника апарату Волноваського районного суду у зв`язку із висловленням недовіри зборами суддів Волноваського районного суду на підставі ч.2 ст.149 Закону України „Про судоустрій і статус суддів” та поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді керівника апарату Волноваського районного суду.

Залишилася позовна вимога про визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року, з урахуванням ухвали суду від 14 червня 2021 року про виправлення описки, позовні вимоги ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Донецькій області, Волноваського районного суду Донецької області про визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі № 1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд, залишено без розгляду (а.с. 134-140).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року щодо залишення частини позовних вимог щодо визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд була скасована та справу було направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.186-187).

У вказаній постанові апеляційний суду зазначив про те що суд першої інстанції не врахував постанову Верховного Суду від 28.02.2020 року у справі № 816/905/17, де було зроблено наступний висновок: “Збори суддів як орган суддівського самоврядування, який обговорює питання внутрішньої діяльності суду та приймає колективні рішення з обговорюваних питань, не є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень, та пункту 7 частини першої статті 4 КАС України в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року. Встановлена правова природа діяльності органу суддівського самоврядування унеможливлює здійснення судового розгляду щодо визнання незаконним та скасування його рішення, а тому вказаний позов не може розглядатися в судах”.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

На підставі пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Разом із тим, правова природа діяльності органу суддівського самоврядування унеможливлює здійснення судового розгляду щодо скасування його рішення. Суд адміністративної юрисдикції не має компетенції щодо розгляду такого спору з огляду на те, що відповідні скарги розглядаються самим органом суддівського самоврядування згідно із Законом № 1402-VIII та внутрішнім актом, який регламентує діяльність такого органу.

Ураховуючи викладене, збори суддів Волноваського районного суду Донецької області не є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення зборів суддів.

Така ж правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 804/4177/17.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

На підставі викладеного, керуючись статтею 238, 239, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі№ 200/2317/21 за позовом ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Донецькій області, Волноваського районного суду Донецької області про визнання протиправним рішення, скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії в частині визнання протиправним рішення зборів суддів Волноваського районного суду, викладене в протоколі №1 від 11.10.2011 року про висловлення недовіри керівнику апарату суду ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків та вчинок, який порочить його, як державного службовця та дискредитує суд.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Вступна та резолютивна частина ухвали проголошена в судовому засіданні 30 листопада 2021 року.

Повний текст ухвали виготовлений 01 грудня 2021 року.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Хохленков