Decision № 100930218, 08.11.2021, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/15927/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що полягають у невірному застосуванні складової заробітної плати для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця, а саме не врахування довідок Про складові заробітної плати, виданих Лиманською селищною радою від 22.12.2020 р. №1755, від 22.12.2020 р. №1756 та від 19.02.2021 р. №502, зокрема: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки посадовим особам, надбавки за високі досягнення, премії місячної, інших виплат (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), інших виплат (компенсація за невикористані відпустки); скасування рішення №155750002816 від 26.08.2021 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та обчислити пенсію ОСОБА_1 як державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ №622 від 14.09.2016р. із розрахунку 60% заробітної плати за останнім місцем роботи в Лиманській селищній раді, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок, нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 державного службовця, включити до розрахунку пенсії суми заробітної плати зазначені у довідках про заробітну плату від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи), зокрема: посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку посадовим особам, надбавку за високі досягнення, премії місячні, суми інших виплат (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), суми інших виплат (компенсація за невикористані відпустки) на підставі довідок від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. №1756 та від 19.02.2021р. №502 про складові заробітної плати, починаючи з 04.02.2021 року (дату звернення із заявою); зобов`язання Головне управління Пенсійного фону України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми пенсії, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ № 622 від 14.09.2016р., починаючи з 04.02.2021 р. та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Ухвалою суду від 06.09.2021р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Пенсійний фонд України.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що при обчисленні розміру пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. по справі №420/3699/21 відповідачем протиправно не були враховані складові заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи), складові яких входять системи оплати праці державного службовця. Позивач, посилаючись на норми діючого законодавства та практику Верховного Суду, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

21.09.2021р. до суду від Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що покладене судом на Пенсійний фонд України зобов`язання здійснити виплату пенсії позивачу виходитиме за межі його повноважень.

20.09.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач зазначив, що вважає, що суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити виплату слід звернути до Пенсійного фонду України.

24.09.2021р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що 26.08.2021р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. по справі №420/3699/21 Головним управлінням ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723 та Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889, при страховому стажі 38 років 5 місяців в розмірі 60% від заробітку, однак без урахування довідок про складові заробітної плати від 19.02.2021р. № 502 та від 22.12.2020 № 1756, оскільки вказані не були враховані при розгляді судової справі №420/3699/21. Про виконання рішення суду позивача було поінформовано листом Головного управління від 27.08.2021 № 14916-14674/К-02/08-1500/21. Відповідач зазначив, що до стажу, що дає право на призначення пенсії державному службовцю не зараховані періоди: з 14.07.2008р. по 11.12.2020р. на посадах заступника селищної голови, керуючого справами сільської ради, оскільки зазначена робота здійснюється відповідно до Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”. Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 14.07.2008р. по 11.12.2020р. працював на виборних посадах: заступника Лиманського селищного голови, керуючого справами виконавчого комітету Лиманської селищної ради Роздільнянського району та вказані посади відносяться до переліку посад, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 07.06.2001 № 2493, а не Законом № 889. Таким чином, як вказав відповідач, довідки для розрахунку пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону 3723 та Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 повинні видаватися відповідними органами зазначеними у п. 3 Порядку № 750, однак всі надані ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району.

30.09.2021р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач вказав, що не погоджується із позицією відповідача у повному обсязі. Зокрема, позивач наголосив, що час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби. Також, позивач вказав, що він має страховий стаж близько 40 років, сплачував єдиний внесок, а до 01.01.2011р. –страхові внески, однак розмір його пенсії значно зменшився.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. по справі 420/3699/21 частково задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12.02.2021 р. № 2898/8 “Про відмову в перерахунку пенсії”; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди служби у Лиманській селищній раді Роздільнянського району Одеської області з 14.07.2008 року по 01.05.2016 року та проходження військової служби в Збройних Силах з 05.11.1975 року по 11.11.1978 року та з 27.06.1983 року по 01.10.2002 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на пенсію за віком шляхом призначення пенсії державного службовця на підставі п.п. 10, 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 04.02.2021 року; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування частини періоду навчання ОСОБА_1 у Одеському автошляховому технікумі Міншляхбуду УРСР у період з 04.11.1979 року по 20.02.1980 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати частину періоду навчання ОСОБА_1 у Одеському автошляховому технікумі Міншляхбуду УРСР з 04.11.1979 року по 20.02.1980 року; в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750002816 від 26.08.2021 р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. по справі 420/3699/21, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на піставі довідки Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області №1755 від 22.12.2020р. (а.с.20-22).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України та через вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії на підставі довідок від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.08.2021р., на звернення ОСОБА_1 , розміщене на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України, повідомлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2021р. та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2021р. по справі № 420/3699/21 з 04.02.2021р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» при страховому стажі 38 років 5 місяців (стаж враховано по 31.12.2020р.), без урахування заробітної плати, та її розмір встановлено на рівні 1769,00 грн, з 01.07.2021 - 1854,00 грн., оскільки довідки про складові заробітної плати від 19.02.2021р. № 502 та від 22.12.2020р. №1756 не були предметом спору по справі № 420/3699/21 для проведення розрахунку пенсії за вказаними довідками.

Відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII передбачено, що Закон України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 8 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII “Про державну службу” стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22.05.2020 року по справі №263/9612/16-а.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 р. (була чинною до 01.05.2016 р.) до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 р., до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.

Згідно з приписами статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”:

- до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема, посади заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів;

- до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради;

- до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, належать, зокрема, посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 14.07.2008 р. по 11.12.2020 р. у Лиманській селищній раді Роздільнянського району Одеської області на посадах заступника Лиманського селищного голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Лиманської селищної ради та заступника Лиманського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради, тобто в органах місцевого самоврядування на посадах, передбачених у статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”, підлягає зарахуванню до стажу державної служби та відповідно відсутні підстави для відмови у врахуванні довідок про заробітну плату від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи).

Поряд з цим, під час прийняття рішення суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 “Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги” фактично не змінено повноваження Пенсійного Фонду України та її територіальних органів щодо призначення, нарахування та виплати пенсій.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене та те, що відповідач приймаючи рішення №155750002816 від 26.08.2021 р., яким його правомірно та на виконання рішення суду переведено з одного виду пенсій на інший, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для його скасування.

При цьому, з урахуванням встановлених судом обставин та те, що відповідач відмовив у здійсненні перерахунку на підставі довідок про заробітну плату від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, які видані Лиманською селищною радою Роздільнянського району Одеської області (останнім місцем роботи) а не їх складових, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на пенсію за віком шляхом призначення пенсії державного службовця довідок Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2020 р. №1756 та від 19.02.2021 р. №502 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, з 04.02.2021р. та з урахуванням виплачених сум.

Поряд з цим, позовні вимоги позивача щодо здійснення виплати ОСОБА_1 недоплачених суми пенсії, починаючи з 04.02.2021 р. та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, суд вважає передчасними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки відновленню підлягає лише порушене право та в даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після здійснення перерахунку пенсії будуть порушені права позивача та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача та оскільки вимозі про зобов`язання відповідача вчинити певні дії передує вимога про встановлення порушення прав, свобод та інтересів позивача, судовий збір за другу вимогу позивача не стягувався, суд вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 –задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років, призначену згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на пенсію за віком шляхом призначення пенсії державного службовця, довідок Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2020 р. №1756 та від 19.02.2021 р. №502.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Лиманської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 22.12.2020р. № 1755, від 22.12.2020р. № 1756 та від 19.02.2021р. №502, з 04.02.2021р. та з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог –відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра