№ 9620601, 12.05.2010, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2010 р. м. ВінницяСправа № 2-а-357/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні

за участю представників сторін:

прокуратури: Олексюка Вадима Івановича

позивача : Петрової Ірини Миколаївни

відповідача : не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Могилів-Подільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у м. Могилів-Подільському

до: Приватного малого підприємства "Наза"

про: стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

ВСТАНОВИВ :

05 лютого 2010 року Могилів-Подільський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у м. Могилів-Подільському (УПФ України у м. Могилів-Подільському) звернувся в суд з позовом до Приватного малого підприємства «Наза» (ПМП «Наза», Підприємство) про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 1275 грн 05 коп.

Зазначив, що ПМП «Наза» зареєстроване в УПФ України у м. Могилів-Подільському і є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Станом на 20 січня 2010 року за відповідачем рахується борг по сплаті страхових внесків у розмірі 1275 грн 05 коп., з яких недоїмка страхових внесків 33,2% - 1165 грн 39 коп., страхових внесків 1-5% - 75 грн 35 коп., що підтверджується самостійно поданими відповідачем розрахунками за період з жовтня 2009 року по грудень 2009 року, а також 33 грн 93 коп. застосовані рішенням управління за несвоєчасну сплату страхових внесків фінансові санкції та 38 коп. нарахована управлінням пеня.

Посилаючись на те, що добровільно Підприємством заборгованість не сплачена, рішення в установленому законом порядку не оскаржено, прокурор просив стягнути суму боргу в судовому порядку.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2010 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.

Відповідно до заяв, зареєстрованих канцелярією Вінницького окружного адміністративного суду 19 березня 2010 року №5394 та 12 травня 2010 року №9591, УПФ України у м. Могилів-Подільському збільшено позовні вимоги у звязку з поданням відповідачем розрахунків сум страхових внесків за січень, лютий та березень 2010 року, нарахуванням штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, а також відповідно до акту, складеного в результаті проведення планової перевірки з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду (а.с. 30-31, 49-51).

Зважаючи на те, що в силу частини першої статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), крім прав та обовязків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду, заяви позивача про збільшення позовних вимог прийнято судом, оскільки ці дії не суперечать закону.

Таким чином, на момент розгляду справи сума позову становить 3036 грн 55 коп.

Відповідач в судове засідання не зявився, надав суду заяву за підписом керівника А.А.Андрієвського та скріплену печаткою Підприємства з проханням провести розгляд справи у їх відсутність (а.с. 65).

За таких обставин, враховуючи думку представника прокурора та позивача, судом ухвалено провести розгляд у відсутність ПМП «Наза».

В судовому засіданні представник прокуратури Вінницької області - прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Вінницької області В.І.Олексюк (посвідчення на а.с. 67) прокуратури та УПФ України у м. Могилів-Подільському - головний спеціаліст юрисконсульт І.М.Петрова (доручення на а.с. 66) вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та надані в матеріали справи докази.

Суд заслухав пояснення учасників процесу, повно, всебічно, об'єктивно дослідив надані у справу докази та надав їм юридичну оцінку.

Так, відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (Закон №1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно положень частини другої статті 5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються принципи та структура системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, а також платники страхових внесків.

Платниками внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру (ст. 15 Закону №1058).

Згідно з заявою ПМП «Наза», воно зареєстроване УПФ України у м. Могилів-Подільському як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 7).

Страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обовязкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону (ст. 1 Закону №1058).

Обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників здійснюється щомісячно за ставками, визначеними пунктами 4.1, 4.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16 січня 2004 року №64/8663 на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) виходячи з розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат (доходу).

Пунктом 6 частини другої статті 17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобовязані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Зокрема, згідно з підпунктом 5.1.4 пункту 5.1 вказаної Інструкції нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до чинного законодавства, ПМП «Наза» 15 жовтня 2009 року до УПФ України у м. Могилів-Подільському подано розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за вересень місяць 2009 року в розмірі 358 грн 94 коп., 18 листопада 2009 року розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за жовтень місяць 2009 року в розмірі 382 грн 95 коп., 11 грудня 2009 року розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за листопад місяць 2009 року в розмірі 432 грн 03 коп., 18 січня 2010 року розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за грудень місяць 2009 року в розмірі 432 грн 96 коп., однак вказані суми сплачено частково, а саме, в сумі 7 грн 20 коп. (а.с. 9-12).

Відповідно до частини десятої статті 20 Закону №1058 до страхувальників, які несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Зокрема, пункт 2 цієї статті передбачає, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Підпунктом 9.3.2 Інструкції уточнено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, оскільки відповідачем сума страхових внесків нарахованих за вересень 2009 року частково погашена, позивачем винесено рішення від 04 листопада 2009 року №311, згідно якого до ПМП «Наза» застосована фінансова санкція в розмірі 33 грн 93 коп. та нарахована пеня в розмірі 0,38 грн за період з 20 жовтня 2009 року по 30 жовтня 2009 року (а.с. 17);

Дане рішення отримане відповідачем 12 листопада 2009 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №334626 (а.с. 18).

В подальшому рішення відповідачем не оскаржувалось, тобто на даний час є узгодженим.

Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку, що формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно та інших узгоджених зобовязань. Дані картки особового рахунку є підставою для застосування зазначених фінансових санкцій.

До вказаних рішень позивачем надано також і розрахунки фінансових санкцій та пені по особовому рахунку 1-5% (розділ 1) за період з 08 жовтня 2009 року по 30 жовтня 2009 року, по особовому рахунку 4%, 32%, 42 % (розділ 1) за період з 08 жовтня 2009 року по 29 жовтня 2009 року (а.с. 17 на звороті).

Окрім зазначеного, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені управлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобовязаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду. А в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право оскарження вимоги в судовому порядку. Про оскарження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки до виконавчої дирекції Пенсійного фонду або в судовому порядку страхувальник зобовязаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів із дня звернення до виконавчої дирекції Пенсійного фонду чи суду.

На виконання вказаних положень закону, управлінням Пенсійного фонду України у м. Могилів-Подільському направлялась вимога від 01 грудня 2009 року №32 на загальну суму 410 грн 06 коп., отриману ним 09 грудня 2009 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №347744 (а.с. 19 на звороті).

Нарахована позивачем сума протягом десяти робочих днів після отримання вимоги ПМП «Наза» не сплачена та ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскаржена.

Станом на 20 січня 2010 року заборгованість ПМП «Наза» перед УПФ України у м. Могилів-Подільському становить 1275 грн 05 коп., що підтверджується розрахунком заборгованості по страхових внесках на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 8).

Однак, ПМП «Наза» 19 лютого 2010 року до УПФ України у м. Могилів-Подільському подано розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за січень місяць 2010 року в розмірі 504 грн 46 коп. (а.с. 33), але вказану суму у визначений строк не сплатило, що призвело до збільшення заборгованості.

Крім того, позивачем направлялась вимога від 04 березня 2010 року №Ю-33 на загальну суму 1779 грн 51 коп., отриману відповідачем 04 березня 2010 року, про що свідчить підпис головного бухгалтера ПМП «Наза» на корінці вимоги (а.с. 38), проте нарахована позивачем сума протягом десяти робочих днів після отримання вимоги відповідачем не сплачена та ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскаржена.

Таким чином, станом на 01 березня 2010 року заборгованість відповідача перед УПФ України у м. Могилів-Подільському становить 1779 грн 51 коп., що і стало підставою для збільшення позовних вимог.

В подальшому ПМП «Наза» 18 березня 2010 року до УПФ України у м. Могилів-Подільському подано розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за лютий місяць 2010 року в розмірі 495 грн 04 коп., 14 квітня 2010 року розрахунок суми страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за березень місяць 2010 року в розмірі 466 грн 24 коп. (а.с. 53-54), але вказані суми у визначений строк не сплатили, що також призвело до збільшення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 64 Закону №1058 територіальні органи Пенсійного фонду України мають право не частіше одного разу на календарний рік проводити планові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, повязаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час таких перевірок.

Так, з 23 березня 2010 року по 24 березня 2010 року на підставі наказу №49 від 23 березня 2010 року, виданого начальником УПФ України у м. Могилів-Подільському та направлення №14 від 23 березня 2010 року, головним спеціалістом по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів відділу обліку надходжень платежів Захаровою О.О. проведена планова перевірка з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01 січня 2005 року по 01 березня 2010 року.

Перевірка проводилась з відома керівника Підприємства та в присутності його головного бухгалтера.

За результатами планової перевірки складено акт №8 від 24 березня 2010 року, яким встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 19, частини шостої статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині не своєчасної сплати авансових платежів на суму 591 грн 52 коп. та підпунктів 5.1.1, 5.1.4, 5.1.5 пункту 5.1 розділу 5 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками й застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (а.с. 61-63).

З актом перевірки відповідач ознайомлений під розпис та один примірник акта вручений відповідачу під розпис 24 березня 2010 року.

На підставі виявлених, в ході проведення планової перевірки порушень позивачем винесені рішення від 25 березня 2010 року №404, згідно якого до ПМП «Наза» застосовано штраф в розмірі 160 грн 61 коп. та №405, згідно якого до ПМП «Наза» застосовано штраф в розмірі 135 грн 15 коп. (50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів) (а.с. 59-60).

Дані рішення отримані відповідачем 26 березня 2010 року, про що свідчить підпис керівника ПМП «Наза» на них (а.с. 59-60), в подальшому не оскаржувались тобто на даний час є узгодженими.

УПФ України у м. Могилів-Подільському вживались заходи щодо погашення заборгованості, зокрема, направлялась вимога від 06 квітня 2010 року №Ю-33 на загальну суму 2274 грн 55 коп., отриману відповідачем 14 квітня 2010 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 64), проте нарахована позивачем сума протягом десяти робочих днів після отримання вимоги відповідачем не сплачена та ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскаржена.

Станом на 01 квітня 2010 року заборгованість ПМП «Наза» перед УПФ України у м. Могилів-Подільському становить 3036 грн 55 коп., що підтверджується розрахунками управління пенсійного фонду такої заборгованості та карткою особового рахунку платника.

Таким чином, 3036 грн 55 коп. заборгованості відповідача перед УПФ України у м. Могилів-Подільському знайшли своє підтвердження фактичними обставинами і матеріалами справи.

В силу частини третьої статті 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески є цільовим загальнообовязковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Не проведення розрахунків з Пенсійним фондом істотно зачіпає інтереси держави, перешкоджає їй в здійсненні своєчасного та в повному обсязі фінансування пенсійних виплат відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Такий випадок передбачений, зокрема, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно із пунктом 7 частини першої статті 64 якого, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи наділені правом стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків, а згідно із частиною третьою статті 106 цього Закону орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки.

В таких адміністративних справах за зверненням субєкта владних повноважень з позовом до фізичної чи юридичної особи у випадках, визначених законом, адміністративний суд надає упереджувальний захист правам, свободам та інтересам особи. При цьому, щоб не допустити зловживань субєкта владних повноважень та можливих порушень прав, свобод чи інтересів, Конституцією та законами України встановлено судовий контроль за вжиттям таких заходів. Адміністративний суд у зазначених справах, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, перевіряє, зокрема, чи не буде порушено (у тому числі безпідставно обмежено) права, свободи та інтереси осіб у разі задоволення адміністративного позову субєкта владних повноважень.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до статті 60 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Враховуючи те, що вимоги Могилів-Подільського міжрайонного прокурора та УПФ України у м. Могилів-Подільському є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, оскільки заявлена сума до стягнення складається із сум внесків, які визначенні відповідачем у поданих до управління розрахунках самостійно, що свідчить про їх погодження, в установлений строк ці суми повною мірою не сплачені, що потягло за собою виникнення заборгованості, рішення про застосування штрафних санкцій та пені в установленому законом порядку не оскаржені, а відтак є узгодженим, докази про сплату заборгованості відсутні, а також враховуючи те, що УПФ України у м. Могилів-Подільському має право звернутися до суду про стягнення недоїмки, а суд наділений повноваженнями на стягнення такої заборгованості, суд вважає за доцільне позов задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Приватного малого підприємства «Наза» (вул. Горького, 103, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, код ЄДРПОУ 13305215, р/р 26006055302363 в ВФ КБ «Приватбанк», МФО 302689) на користь управління Пенсійного фонду України у м. Могилів-Подільському Вінницької області (пл. Соборна, 12, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, р/р 25600323580103 в ВАТ «Державний ощадний банк України» МФО 302076, код ЄДРПОУ 24900850) заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 3036 грн 55 коп. (три тисячі тридцять шість гривень пятдесят пять копійок).

Відповідно до статті 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 17.05.10

СуддяЧудак Олеся Миколаївна

12.05.2010