Решение № 91223481, 28.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1950/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із цим позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2018 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, оформлену листом № 1552/1490/Р-03/8-2100/20 від 19 травня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії позивача з 12 січня 2018 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням згідно довідки Військової частини А1604 № 254 від 06 березня 2020 року;

- зобов`язати виплатити ОСОБА_1 , після перерахунку, недоплачений розмір пенсії з 12 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Пенсію позивачу призначено з 12 січня 2018 року відповідно до довідки про грошове забезпечення з урахуванням лише окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років за період з 12 січня 2016 року по грудень 2017 року, яка видана Військовою частиною А1604. Додаткові види грошового забезпечення, враховані не були. Рішенням суду від 12.11.2019 року, яке набрало законної сили 12 лютого 2020 року, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини А 1604 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року №1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року. Однак, вказана довідка не містила інформації щодо сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, які позивач систематично отримував за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. Отримавши відповідну довідку, ОСОБА_1 направив до ГУ ПФУ в Херсонській області заяву про здійснення перерахунку пенсії з 12.01.2018 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по січень 2018 року відповідно до довідки Військової частини А1604 Міністерства оборони України від 06 березня 2020 року № 2020. Листом від 19 травня 2020 року відповідач повідомив про відмову у здійсненні перерахунку, обґрунтувавши тим, що чинним законодавством не передбачено врахування сум індексації грошового забезпечення військовослужбовців при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262. Позивач вважає, що пенсійний орган протиправно відмовив у включенні до складу грошового забезпечення згідно довідки суми індексації, оскільки така виплата не є одноразовою та є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. На підставі викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач не погоджується із заявленими вимогами, у задоволенні позову просить відмовити. Вважає, що суми індексації не можуть бути враховані до грошового забезпечення з якого визначається пенсія позивача, оскільки така виплата не віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у контексті постанови КМУ № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей", які враховуються для обрахунку пенсії. Тому зазначають про відсутність підстав для зарахування сум індексації для обрахунку пенсії і правомірність своїх дій. На думку пенсійного органу пенсія позивачеві виплачується в розмірі, визначеному відповідно до рішення суду та на підставі довідки, виданої військовою частиною А1604 Міністерства оборони України, підстави для врахування суми індексації відсутні.

28.07.2020 р. ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження, розгляд призначено у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи.

Розглянувши надані сторонами документи, зокрема копію пенсійної справи позивача, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" починаючи з 12.01.2018 року.

Пенсію було призначено відповідно до довідки про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, яка видана Військовою частиною А 1604.

Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі грошового забезпечення враховані не були.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року, залишеного в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, у справі № 540/1960/19, визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області та зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Військової частини А1604 Міністерства оборони України від 15.10.2019 року №1193, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та премії, починаючи з 12.01.2018 року.

Вищевказане рішення набрало законної сили 12 лютого 2020 року.

У зазначеній довідці не було відображено суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, які позивач систематично отримував за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

06 березня 2020 року позивачеві було видано Військовою частиною А1604 довідку про нарахування індексації за період з грудня 2015 року по січень 2018 року (останній базовий місяць - червень 2014 року), яку позивач направив до ГУ ПФУ в Херсонській області разом із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 12.01.2018 року з урахуванням цих сум індексації.

Листом № 1552-1490/Р-03/8-2100/20 від 19 травня 2020 року відповідач повідомив про відмову у здійсненні перерахунку. Таку позицію обґрунтовано тим, що чинним законодавством не передбачено врахування сум індексації грошового забезпечення військовослужбовців при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Позивач вважає, що таке рішення є протиправним та порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Вирішуючи цей спір по суті, суд керувався такими нормативно - правовими актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Основного Закону визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Порядку призначення та виплати пенсій встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова КМУ № 393), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

На думку відповідача, оскільки вищенаведений перелік складових не містить такий вид грошового забезпечення як індексація, то вона не враховується при обчисленні пенсії громадянам із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, які мають право на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Суд не може погодитись із такою позицію виходячи з такого.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 03 квітня 2019 року по справі № 638/9697/17.

Статтею 6 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Враховуючи наведене, Верховний Суд у справі № 638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а (провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та №522/7855/17 (провадження №К/9901/5388/17, № К/9901/5385/17) відповідно, та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачеві у зарахуванні сум індексації за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням до складових грошового забезпечення з якого обраховується розмір пенсії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, врегульовано Порядком № 3-1, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року зі змінами.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

При чому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суми індексації грошового забезпечення, які отримував Позивач за останні 24 календарних місяців перед звільненням, не були враховані у довідках про обчислення пенсії з вини Військової частини А1604, яка пізніше видала довідку із цими показниками.

Нарахування та виплата сум індексації грошового забезпечення здійснено Військовою частиною А1604 за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року (Справа № 540/1905/19), яке набрало законної сили 21.02.2020 р.

На виконання вказаного рішення позивачеві видано відповідну довідку із зазначенням індексації.

Таким чином, виходячи з викладеного відмова ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням згідно довідки Військової частини А1604 від 06.03.2020 року № 254 з 12 січня 2018 року, оформлена листом № 155-1490/Р-03/8-2100/20 від 19 травня 2020 року, є протиправною, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір стягненню не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2018 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, оформлену листом № 1552-1490/Р-03/8-2100/20 від 19 травня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місто Херсон, вулиця 28 Армії, буд. 6, 73036) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 12 січня 2018 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням згідно довідки Військової частини А1604 № 254 від 06 березня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії після її перерахунку з 12 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010201