Решение № 88573141, 31.03.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2020 р. Справа№200/312/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., при секретарі судового засідання Гаврик М.М.,

від представників сторін:

позивача не з`явився;

відповідача не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 )

до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

09 січня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій позивач просить:

- визнати незаконними дії Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування при призначенні пенсії заробітку вказаного у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року;

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 01 жовтня 2019 року про відмову в зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) періоду роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос»;

- зобов`язати Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос», зарахувати при призначенні пенсії заробіток вказаний у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 від 26 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 14 січня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14 лютого 2020 року ухвалою суду вирішено розглянути справу в порядку загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 13 березня 2020 року.

Ухвалою суду від 13 березня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 31 березня 2020 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні стажу з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос» у зв`язку з тим, що запис про звільнення не завірено відповідальною особою, про що свідчить рішення відповідача від 01 жовтня 2019 року. Крім того, як на думку позивача, Костянтинівсько - Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області не враховано під час призначення пенсії архівну довідку № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року. Позивач зазначає, що вказані дії відповідача порушують його право на отримання пенсійних виплат в належному розмірі.

Відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Свою позицію відповідач вмотивував тим, що записи № 14-15 трудової книжки відповідача заповнені з порушенням вимог пункту 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58. Крім того, зазначає, що відповідно до архівного витягу № 07-02/303 від 12 липня 2018 року, наданого трудовим архівом Костянтинівського району, дані про звільнення з роботи на зберігання до архіву не надходили. Також зазначає, що у разі застосування архівної довідки № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року розмір пенсії позивача не зміниться. Доказів щодо підтвердження вказаних обставин не долучено.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, установив.

ОСОБА_1 , є громадянкою України про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 та реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

26 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком. З 19 вересня 2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у розмірі 1564 гривні 00 копійок з врахуванням страхового стажу 29 років 04 місяці 04 дні.

До загального страхового стажу не було враховано період роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року в КС Агропромислова фірма «Колос», що підтверджується рішенням відповідача від 01 жовтня 2019 року (а.с 8).

За відомостями витягу з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати: позивачу під час розрахунку заробітної плати для призначення пенсії враховані періоди з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2019 року. Доказів щодо застосування під час розрахунку пенсійних виплат архівної довідки № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно з частинами першою, третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на певні види забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон № 1058.

Статтею 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац 1 частини другої статті 24 Закону № 1058).

Частиною першою статті 27 Закону № 1058 встановлено, що розмір пенсії за віком визначається шляхом множення заробітної плати (дохіду) застрахованої особи, яка визначена відповідно до статті 40 цього Закону, на коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

З аналізу даних норм вбачається, що розмір призначеної пенсії безпосередньо пов`язаний з наявним страховим стажем особи.

Рішенням відповідача до загального трудового стажу не зараховано період роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року в КС Агропромислова фірма «Колос» у зв`язку з тим, що запис про звільнення не завірено відповідальною особою.

З такими висновками відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788- XII (далі – Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача заповнювалась з урахуванням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162, та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58 (далі – Інструкція № 58).

У трудовій книжці ОСОБА_1 від 07 жовтня 1976 року записом № 14 встановлено, що позивач прийнята 28 жовтня 1996 року на посаду бригадира МТФ № 4, наказ № 51 к від 02 листопада 1996 року. Записом № 15 встановлено, що позивач звільнена 23 березня 1998 року у зв`язку з реорганізацією підприємства, рішення правління від 23 березня 1998 року (а. с. 10). Вказаний запис не засвідчений підписом відповідальної особи.

Суд зазначає, що в трудовій книжці позивача зроблені всі необхідні записи щодо спірного періоду: вказана дата прийому та звільнення, зазначені номера та дати документів на підставі яких вони зроблені, а записи завірені печаткою підприємства.

Відповідно до пунктів 2.4, 2.12 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Виходячи з аналізу даного пункту, суд зазначає, що наявність неправильно занесених записів до трудової, не може ставитись в провину власнику трудової книжки, оскільки записи до трудової книжки вносяться виключно власником або уповноваженим ним органом. Тобто, відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство – роботодавець.

За правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Для підтвердження роботи за вказаний період, ОСОБА_1 надано до пенсійного органу архівний витяг № 07-02/303 від 12 липня 2018 року, виданий трудовим архівом Костянтинівського району. Відповідно до даних, які він містить, позивач прийнята 28 жовтня 1996 року на посаду бригадира МТФ № 4, наказ № 51 к від 02 листопада 1996 року. При цьому протокол № 3 від 23 березня 1998 року щодо звільнення робітників Агропромислової фірми «Колос» на зберігання до архіву не надходив, що в свою чергу, не є провиною відповідача. Також зазначено, що позивач з 24 березня 1998 року прийнята до сільськогосподарського ТОВ «Новодмитрівське».

Суд вказує на те, що дані вказаного витягу не суперечать записам трудової книжки та в певній мірі підтверджують звільнення відповідача 23 березня 1998 року.

Судом встановлено, що записи № 14, 15 трудової книжки дійсно не засвідчені підписом відповідальної особи, тобто недоліки в оформленні трудової книжки відповідачем виявлені вірно, але вони не можуть вважатися достатньою підставою для відмови позивачеві у визначенні загального трудового стажу, оскільки вина позивача в тому, що трудова книжка заповнена роботодавцем із порушенням встановленого порядку, відсутня.

З огляду на викладене вимога про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 01 жовтня 2019 року про відмову в зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 періоду роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос» є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо неврахування при призначенні пенсії заробітку вказаного у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року суд зазначає наступне.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом другим частини першої статті 40 Закону № 1058 встановлено, що у разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За змістом зазначених норм Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що будь-яка особа, що звертається до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії може скористатися своїм правом обрахувати свої пенсійні виплати з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року.

Позивач скористалась своїм правом та надала до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області архівну довідку № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року.

Як встановлено судом, позивачу під час розрахунку заробітної плати для призначення пенсії враховані періоди з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2019 року, та встановлено середньомісячний заробіток для обчислення пенсії на рівні 3394 гривні 98 копійок, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

У відзиві позивача міститься інформація, що застосування архівної довідки № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року не призведе до зміни розміру пенсії позивача. Разом тим, відповідач доказів на підтвердження вказаних обставин до суду не надає.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, з урахуванням наданих судом висновків, суд вважає недоведеними пояснення відповідача, що у разі застосування архівної довідки № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року розмір пенсії позивача не зміниться.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача в частині врахування при призначенні пенсії заробітку вказаного у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що згідно з квитанцією від 26 грудня 2019 року позивачем сплачено судовий збір у сумі 769 гривень 00 копійок.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, що складаються з судового збору у розмірі 769 гривень 00 копійок, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Рішення Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 01 жовтня 2019 року про відмову в зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV періоду роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос» визнати незаконним та скасувати.

Визнати незаконними дії Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування при призначенні пенсії заробітку вказаного у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року

Зобов`язати Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 від 26 вересня 2019 року, зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 28 жовтня 1996 року по 23 березня 1998 року на посаді «бригадира» в КС Агропромислова фірма «Колос», врахувати при призначенні пенсії заробіток вказаний у архівній довідці № 07-02/343 від 25 вересня 2019 року за період з січня 1982 року по грудень 1990 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ: 42171400, місцезнаходження: вул. Ціолковського, буд. 25, м. Костянтинівка, Донецька область, 85113) судовий збір в сумі 769 (сімсот шістдесят дев`ять) гривень 00 копійок на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 31 березня 2020 року. Повний текст рішення виготовлено та підписано 03 квітня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова