№ 8732232, 27.01.2010, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 р. Справа № 2-а-5047/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Аліменко Володимира Олександровича,

при секретарі судового засідання: Петрунчака А.Г.

за участю представників сторін:

позивача : Пінчука Володимира Михайловича

відповідача : Попової Олени Василівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс"

до: Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції

про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17.08.2009р. № 0001242300/0

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовом звернулось Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Вінницяоблагроліс» до Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17.08.2009 року №0001242300/0.Позов мотивовано тим, що згідно направлень № 493 від 30.07.2009р. відповідач провів позапланову виїзну документальну перевірку Філії Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» Гайсинський «Райагроліс» з питань дотримання податкового законодавства при здійсненні правових відносин з фізичною особою ОСОБА_1. За результатами перевірки складено акт №1248/2300/26286821 від 4 серпня 2009 року. 17.08.2009 року Гайсинською МДПІ було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій до Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс». Тобто, податкове зобовязання та штрафні санкції визначено платнику податків, відносно якого не проводилася перевірка, який не здійснював порушення, що вказані в акті, який не мав взаємовідносин з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1. При прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем порушено вимоги підпункту а пункту 10.1 статті 10 Закону України «Про податок на додану вартість», яким визначено, що особами, відповідальними за нарахування, утримання та сплату податку до бюджету є платники податку. Крім того Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Вінницяоблагроліс» не перебуває на обліку платником податку на додану вартість у Гайсинській міжрайонній державній податковій інспекції, а тому застосування штрафних санкцій до платника податків, який перебуває на обліку в іншій інспекції суперечить законодавству України. Підприємство взято на облік платником податків Державною податковою інспекцією у місті Вінниця.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених письмово та доданих до матеріалів справи (а.с. 220-223), зазначивши, що в межах повноважень, визначених Законом України органи державної податкової служби проводять позапланові перевірки стосовно додержання податкового законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити як в безпідставно заявленому.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що за результатами проведеної Гайсинською міжрайонною державною податковою інспекцією перевірки за дотримання Філією Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» Гайсинський «Райагроліс» податкового законодавства при здійсненні правових відносин з фізичною особою ОСОБА_1 складено акт №1248/2300/26286821 від 4 серпня 2009 року. 17.08.2009 року Гайсинською МДПІ було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій до Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» за порушення п.п7.24,п.п.7.2.6, п.п.7.2, п.п.7.4.5.п.7.4 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість».

За змістом частин четвертої та п'ятої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень.

Даючи правову оцінку діям відповідача про проведенню перевірки та прийнятим на її основі оскаржуваного рішення необхідно в першу чергу звернути увагу на те, що статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90 р. N 509-XII ( 509-12 ) .

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі).

Посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку; направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення .

Як підтверджується матеріалами справи відповідачем 30.07.2009р. виписано направлення № 493 щодо проведення позапланової виїзної документальної перевірки Філії Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» Гайсинський «Райагроліс» з питань дотримання податкового законодавства при здійсненні правових відносин з фізичною особою ОСОБА_1 за період з 01.05.2007 по 31.12.2008 року.

За результатами перевірки складено акт №1248/2300\26286821 від 04.08.2009 р.

Перевіркою встановлено, що філією Гайсинський «Райагроліс» в період з 01.05.2007 по 31.12.2008 року порушено п.п7.24,п.п.7.2.6, п.п.7.2, п.п.7.4.5.п.7.4 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» в результаті чого занижено податок на додану вартість на загальну суму 31407 грн.

Відповідно до матеріалів ліквідаційної комісії по філії Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» Гайсинський «Райагроліс» 31.12.2008 року було анульовано свідоцтво №01352488 про реєстрацію платника податку на додану вартість. Також встановлено, що 30 червня 2009 року на базі філії створено Дочірнє підприємство «Гайсинський Райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс».

17.08.2009 року Гайсинською МДПІ було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій до Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» при тому, що відсутній факт консолідованого сплати податку. Податкове зобовязання та штрафні санкції визначено платнику податків, відносно якого не проводилася перевірка, який не здійснював порушення, що вказані в акті, який не мав взаємовідносин з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1. Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Вінницяоблагроліс» не перебуває на обліку платником податку на додану вартість у Гайсинській міжрайонній державній податковій інспекції.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. А згідно з частиною 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченої Конституцією та законами України.

Згідно п.10 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої Наказом ДПА №110 від 17.03.2001р. факти порушень податкового та іншого законодавства посадова особа органу державної податкової служби оформляє актом перевірки, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів та вказуються конкретні їх пункти і статті. При цьому згідно п.11 даної Інструкції податкове повідомлення-рішення або рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій приймається за розглядом матеріалів перевірки.

Оскаржуване рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001242300/0 від 17.08.2009р. прийнято згідно статті 4,17 Закону України "Про порядок погашення зобовязань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами» ст..7 Закону України «Про податок на додану вартість»".

Відповідно до акту №1248/2300\26286821 від 04.08.2009 р. перевірка проводилась філії без повідомлення Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс».

У разі встановлення посадовими особами органу державної податкової служби порушення вимог Закону за місцезнаходженням філії (господарського об'єкта), яке територіально не збігається з місцезнаходженням та реєстрацією суб'єкта господарювання, якому така філія (господарський об'єкт) належить, акт перевірки погоджується та підписується посадовими особами такої філії (господарського об'єкта).

При цьому суб'єкт господарювання, якому належить філія (господарський об'єкт), в обов'язковому порядку повинен бути письмово повідомлений про дату проведеної перевірки, встановлені при її проведенні порушення законодавства, факт складання та вручення посадовим особам філії (господарського об'єкту) акта перевірки, а також про те, що за результатами розгляду матеріалів перевірки у встановленому законодавством України порядку буде прийнято рішення про застосування до суб'єкта господарювання штрафних (фінансових) санкцій за встановлені в ході перевірки порушення законодавства, що зроблено не було.

Окрім того, відповідно до пункту 3.11.Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, затверджених Наказом ДПА України від 27.05.2008, № 355 у разі встановлення при проведенні перевірки порушень законодавства за результатами розгляду матеріалів такої перевірки керівником (заступником керівника) органу ДПС,на обліку в якому перебуває такий суб'єкт господарювання, приймається у встановлені законодавством терміни та надсилається суб'єкту господарювання рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за встановленою формою.

Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Вінницяоблагроліс» перебуває на податковому обліку в ДПІ у м. Вінниці згідно довідки від 07.10.2002 року №1077, а відтак, винесення оскаржуваного рішення Гайсинською МДПІ здійснено всупереч його повноважень, тобто не у спосіб та порядок, що передбачений законом.

З огляду на викладене рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001242300/0 від 17.08.2009р.не є законним, а відтак підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гайсинської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001242300/0 від 17.08.2009р

Стягнути з Державного бюджету України на користь Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Вінницяоблагроліс» 3,40 грн. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 01.02.10

СуддяАліменко Володимир Олександрович

27.01.2010