Решение № 85606568, 13.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1661/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом акціонерного товариства "Херсонобленерго" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування постанови,

встановив:

Акціонерне товариство "Херсонобленерго" (далі-позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить скасувати постанову відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1021-01-15-20 від 24.07.2019 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в липні 2019 р. позивачем отримана постанова №1021-01-15-20 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена Управлінням Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області 24.07.2019. Зазначає, що відповідачем під час проведення позапланової перевірки помилково зроблений висновок про те, що об`єкт перевірки експлуатується без прийняття в експлуатацію, оскільки в той час проводились випробування в частині подачі напруги відповідно до вимог п.4.7.3 Кодексу систем розподілу.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу протиправною та такою, що підлягає скасуванню, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 13.08.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 22.08.2019 р.

Ухвалою від 22.08.2019 р. за клопотанням відповідача судове засідання відкладене на 11.10.2019 р.

Ухвалою від 11.10.2019 р. подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, судове засідання замінене підготовчим, яке призначене на 23.10.2019 р., строк підготовчого провадження продовжений на тридцять днів.

Ухвалою від 23.10.2019 р. закрите підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду по суті на 04.11.2019 р.

У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечив, зазначив, що посадовою особою Управління ДАБІ у Херсонській області в липні 2019 р. проведена позапланова перевірка, за результатами якої складений акт та виявлені порушення, а саме: позивачем виконані будівельні роботи з будівництва ЛЕП-10Кв для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку та проводиться експлуатація без документів, які підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію, що є порушенням норм ст. 41 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”. За результатами перевірки прийнятий припис від 09.07.2019 року з вимогою зупинити експлуатацію об`єкта та усунення виявлених порушень. Крім того, відносно позивача складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та прийнята спірна постанова. Вважає вказані документи такими, що відповідають нормам діючого законодавства. В задоволенні позову просив відмовити.

04.11.2019 р. від сторін надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі службової записки головного інспектора будівельного нагляду Стєпанішиної О.Л. від 12.06.2019 р. № 1021-3.12/70 про необхідність перевірки достовірності даних, наданих у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, видано Наказ № 222-П від 26.06.2019р. про проведення позапланової перевірки на об`єкті: “Будівництво ЛЕП-10Кв для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку (територія бази відпочинку “Текстильщик” за адресою: Херсонська обл. АДРЕСА_1 район АДРЕСА_2 . АДРЕСА_1 , вул.Набережна,50.

26.06.2019 р. Управлінням Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області видано направлення №222 для здійснення позапланової перевірки на об`єкті “Будівництво ЛЕП-10Кв для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку (територія бази відпочинку “Текстильщик” за адресою: Херсонська обл. Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул.Набережна,50. Строк дії направлення з 09.07.2019 до 22.07.2019.

09.07.2019 р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області Микитюк Д.М. здійснено вихід на зазначений об`єкт.

За результатами перевірки посадовою особою відповідача складений акт №222 від 09.07.2019, в якому зазначено що: на об`єкті були виконані будівельні роботи з будівництва ЛЕП-10Кв для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку та ЛЕП-10Кв для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку експлуатується, що підтверджується декларацією про готовність об`єкта до експлуатації №ХС 141191071343 “будівництво лінії електромережі КЛ-0,4 кВ з влаштування КТП- 63/10/0,1 У-У для енергозабезпечення бази відпочинку за адресою: Херсонська АДРЕСА_3 . АДРЕСА_1 . АДРЕСА_4 50. Крім того, зазначено, що в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні відомості щодо введення такого об`єкту в експлуатацію. Відповідно до п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів затвердженого постановою КМУВ № 461 від 13.04.2011 р. експлуатація об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Одночасно із актом перевірки винесено припис від 09.07.2019 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.07.2019 р.

24.07.2019 р. відповідачем прийнята постанова №1021-01-15-20, якою на АТ “Херсонобленерго” накладений штраф у розмірі 72252 грн. за правопорушення, передбачене абз. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Не погоджуючись із вищенаведеною постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Як на підставу для скасування спірної постанови, позивач посилається на відсутність самого порушення, зазначеного в ній.

Спірні правовідносини, які є предметом розгляду у даній справі, врегульовані Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038) та постановою КМУ від 23.05.2011 року № 553 "Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю" (далі - Порядок № 553).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 3038 державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, між іншим, необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком № 553.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва (п. 2 Порядку № 553).

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень (п. 3), у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом (п. 5).

Як зазначено вище, 09.07.2019 р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області Микитюком Д.М. здійснено вихід на об`єкт будівництва за адресою: Херсонська обл. Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул.Набережна,50.

За результатами перевірки посадовою особою відповідача складений акт №222 від 09.07.2019 р. та одночасно винесений припис від 09.07.2019 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а також складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.07.2019 р.

24.07.2019 р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області Микитюком Д.М. на підставі матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме: акт перевірки від 09.07.2019 р., протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.07.2019 р., припис від 09.07.2019 р. до АТ “Херсонобленерго” прийнята постанова №1021-01-15-20 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у якій зазначено наступне: “Під час виїзду на місце перевірки встановлено, що: 1. На об`єкті було виконано будівельні роботи з будівництва ЛЕП-10кВ для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку… 2. ЛЕП-10кВ для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку експлуатується, що підтверджується декларацією про готовність об`єкта до експлуатації № ХС 141191071343 “будівництво лінії електромережі КЛ-0,4кВ з влаштуванням КТП-63/10/0,4 У-У для енергозабезпечення бази відпочинку “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за адресю: Херсонська обл. Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул.Набережна,50”. В Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутні відомості щодо введення такого об`єкту в експлуатацію. Відповідно до п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів затвердженого постановою КМУВ № 461 від 13.04.2011 року експлуатація об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється".

Відповідно статті 39 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалось на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Враховуючи зазначене, відповідачем у спірній постанові встановлено, що АТ “Херсонобленерго” порушило п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів затвердженого постановою КМУ № 461 від 13.04.2011 року, п.8 ст.39 ЗУ “Про регулювання містобудівної діяльності”, та відповідно до абзацу 4, ч.2 ст.2 ЗУ “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” на АТ “Херсонобленерго” накладений штраф у сумі 72252 грн.

Суд не погоджується з висновком, зазначеним у оскаржуваній постанові Управління Державної архітектурно – будівельної інспекції у Херсонській області щодо порушення АТ “Херсонобленерго” ст. 39 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та зазначає наступне.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою від 14.03.2018 № 310 відповідно до законів України “Про ринок електричної енергії” та “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”, затвердила Кодекс систем розподілу.

Цей Кодекс визначає вимоги та правила, які регулюють взаємовідносини оператора систем розподілу (далі - ОСР), Користувачів системи розподілу та замовників послуги з приєднання щодо оперативного та технологічного управління системою розподілу, її розвитку та експлуатації, забезпечення доступу та приєднання електроустановок.

ОСР та Користувачі, що мають у власності та/або експлуатують електроустановки, приєднані до системи розподілу, мають створити та підтримувати в належному стані технічні та технологічні системи експлуатації своїх електроустановок, а також структуру управління цими системами відповідно до вимог цього Кодексу, інших нормативно-технічних документів та вимог технічної документації заводів-виробників.

Усі нові електроустановки об`єктів системи розподілу та Користувачів, що мають у власності та/або експлуатують електроустановки, приєднані до цієї системи розподілу, без винятку мають повністю відповідати всім вимогам цього Кодексу, застосованим до їх типів обладнання.

Відповідно до п.4.7.3. Кодексу оператору системи розподілу затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 - “Після закінчення будівельних робіт перед прийманням в експлуатацію мають бути проведені випробування електрообладнання об`єкта (пускового комплексу). Вимоги до випробування електричного обладнання Замовника зазначаються у договорі про приєднання”.

Як вбачається із матеріалів справи, роботи з будівництва ЛЕП-10кВ для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за адресою Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 50 проводились у рамках договору про приєднання № 1095215/64717 від 21.02.2018 року, укладеного з ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження АТ “Херсонобленерго” №ОН-3904 від 08.07.2019 року, у зв`язку з завершенням робіт з будівництва КЛ-10кВ для приєднання електроустановок бази відпочинку ОСОБА_1 , яка розташована за адресою АДРЕСА_4 та керуючись КСР, зобов`язано головного інженера Генічеських РЕМ, в рамках договору про приєднання з ОСОБА_1 , організувати роботи з подачі напруги для проведення пусконалагоджувальних робіт на електрообладнання бази відпочинку ОСОБА_1 Термін подачі напруги — 72 години.

Враховуючи вищевикладене, посадова особа Управління ДАБІ у Херсонській області під час проведення позапланової перевірки 09.07.2019 року на даному об`єкті, помилково дійшла висновку, що даний об`єкт експлуатується без прийняття в експлуатацію, оскільки в той час проводились випробування в частині подачі на нього напруги, які виконувались на підставі п.4.7.3. КСР.

Одночасно суд зазначає, що відповідно розпорядження № ОН-3904 від 08.07.2019 АТ “Херсонобленерго” зобов`язано головного інженера організувати пусконалагоджувальні роботи електроустановок бази відпочинку ОСОБА_1 , яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_4 протягом 72 годин, а у подальшому підключення бази відпочинку виконати після реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією України декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Враховуючи вищевикладене, позивач на момент проведення перевірки виконував розпорядження щодо подання робочої напруги для проведення випробувань електрообладнання бази відпочинку, що є завершальною стадією будівельних робіт, а не здійснював експлуатацію електромережі без введення її в експлуатацію, відтак постанова відповідача №1021-01-15-20 від 24.07.2019 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягаю скасуванню.

Суд не бере до уваги твердження відповідача про проведення позивачем будівельних робіт без повідомлення про початок виконання будівельних робіт, оскільки даний факт не був встановлений під час заходу контролю, крім того сама спірна постанова про застосування штрафних санкцій містить інформацію про наявність декларації про готовність об`єкта до експлуатації №ХС 141191071343 «будівництво лінії електромережі КЛ-0,4 кВ з влаштування КТП- 63/10/0,1 У-У для енергозабезпечення бази відпочинку за адресою: Херсонська АДРЕСА_4 ».

Також позивач надав суду копію повідомлення про початок виконання будівельних робіт із будівництва ЛЕП-10кВ для можливості приєднання електроустановок бази відпочинку “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” за адресою АДРЕСА_4 із відміткою відповідача про його прийняття.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач належними та допустимими доказами не довів факту порушення позивачем вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів, зокрема експлуатації об`єкта будівництва ЛЕП-10кВ без введення його в експлуатацію, суд дійшов висновку про незаконність постанови від 24.07.2019 року № 1021-01-15-20 про накладення штрафу.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги АТ “Херсонобленерго” у повному обсязі.

Частиною 1 статті 139 КАС України, передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73-77,78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 24.07.2019р. №1021-01-15-20 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Стягнути на користь акціонерного товариства "Херсонобленерго" (код ЄДРПОУ 05396638; 73003, м.Херсон, вул.Пестеля,5) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37471912; 73000, м.Херсон, вул.Кременчуцька,69).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 109010000