Постановление суда № 83625773, 06.08.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

06 серпня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1231/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

представника позивача - Сміліченка О.Л.,

представника відповідача - Васиної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "База відпочинку "Софія" до головного спеціаліста відділу у Каланчацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Браточенко Наталії Вікторівни , заступника начальника відділу у Каланчацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Сальник Марини Василівни, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та утриматись від вчинення певних дій,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії заступника начальника відділу у Каланчацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Сальник М.В. (далі - відповідач 2) та головного спеціаліста відділу у Каланчацькому районі Головного управління Держгеокадасту у Херсонській області Браточенко Н.В. (далі - відповідач 1) щодо надання письмової інформації від 10 жовтня 2018 року про нормативну грошову оцінку не сформованої земельної ділянки в с. Хорли Каланчацького району Херсонської області по вул. Набережній, 3 , орієнтовною площею 0,3999 га; дії головного спеціаліста відділу у Каланчацькому районі Головного управління Держгеокадасту у Херсонській області Браточенко Н.В. щодо надання 13 травня 2019 року Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку не сформованої земельної ділянки в с. Хорли Каланчацького району Херсонської області по вул. Набережній, 3 , орієнтовною площею 0,3999 га;

- зобов`язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач 3) утриматися від вчинення дій щодо визначення нормативної грошової оцінки не сформованої земельної ділянки в с. Хорли Каланчацького району Херсонської області по вул. Набережній, 3 , орієнтовною площею 0,3999 га.

Ухвалою від 24.06.2019 року вирішено відкрити провадження у справі, здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Протокольною ухвалою від 18.07.2019 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 06.08.2019 року для надання відповідачем додаткових доказів.

01.08.2019 року представником Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до суду подано клопотання про закриття провадження у справі. Клопотання мотивовано тим, що серед позовних вимог є вимога про зобов`язання посадових осіб ГУ Держгеокадастру Херсонської області утриматись від вчинення певних дій щодо визначення нормативно грошової оцінки не сформованої ділянки, розташованої у с. Хорли по вул. Набережній, 3 Каланчацького району Херсонської області , орієнтовною площею 0,3999 га. Посилаючись на приписи ст. ст. 2, 4, 19 КАС України, представник відповідача вважає, що спір у даному випадку виник не у зв`язку із виконанням або невиконанням ГУ Держгеокадастру публічно - владних управлінських функцій та не пов`язаний з оскарженням рішень, дій або бездіяльності Головного управління, у зв`язку із чим, провадження у даній справі підлягає закриттю.

06 серпня 2019 року відповідачем до суду подано заперечення проти клопотання про закриття провадження. У запереченні представник позивача не погоджується із доводами викладеними у клопотанні представника відповідача від 01.08.2019 року. Вказує на те, що предметом оскарження у цій справі є дії посадових осіб ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, які полягають у наданні місцевому прокурору письмової інформації від 10.10.2018 року про нормативну грошову оцінку не сформованої земельної ділянки та витягу з технічної документації від 13.05.2019 року про нормативну грошову оцінку цієї не сформованої ділянки. Посилаючись на норми Закону "Про оцінку земель", стверджує, що наведений витяг є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки, необхідні зокрема, для визначення розміру земельного податку; державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельної ділянки, орендної плати за ділянку, тощо. При цьому наголошує на тому, що до повноважень ГУ Держгеокадастру в Херсонській області, в силу приписів ч. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", постанови КМУ від 14.01.2015 року № 5, Положення, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, додатку № 3 постанови КМУ від 01.08.2011 року № 835, належить зокрема, надання адміністративних послуг на території Херсонської області з видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за заявою землевласника або землекористувача. Представник позивача вважає, що сукупність наведених обставин свідчить про необґрунтоваінсть клопотання про закриття провадження у справі.

У судове засідання, призначене на 06.08.2019 року, сторони з`явились.

Дослідивши та проаналізувавши подане клопотання про закриття провадження у справі, та заперечення на нього, суд дійшов наступних висновків.

З позовної заяви вбачається, що предметом оскарження у справі є дії посадових осіб ГУ Держгеокадастру в Херсонській області, які полягають у складенні та наданні Витягу від 13.05.2019 року з технічної документації.

Згідно доводів представника відповідача, провадження у справі підлягає закриттю, так як спір у даному випадку виник не у зв`язку із виконанням або невиконанням ГУ Держгеокадастру публічно - владних управлінських функцій та не пов`язаний з оскарженням рішень, дій або бездіяльності Головного управління.

Проте, суд не погоджується із позицією представника ГУ Держгеокадастру в Херсонській області, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статей 2, 5 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Із аналізу наведених норм КАС слідує, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначено Законом України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 року № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV).

Відповідно до приписів ст. 1 Закону № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно ст. 5 Закону № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розмір) земельного подачку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, гак і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, в і раї сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 3 ст. 23 Закону № 1378-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком, у тому числі, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастр) від 17.11.2016 року № 308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, пунктом 1 якого встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Згідно положень додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 "Деякі питання надання державною службою України з питань геодезії, картографії га кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг", видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належить до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Держгеокадастру на безоплатній основі.

Відповідно до п. 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Надання адміністративних послуг на території Херсонської області з видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належить до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Таким чином, суд вважає помилковими твердження представника відповідача про те, що спір у даному випадку не пов`язаний із виконанням/невиконанням ГУ Держгеокадастру в Херсонській області публічно - владних управлінських функцій.

Відтак, суд вважає, що клопотання про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Керуючись приписами ст. 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про закриття провадження у справі відмовити повністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 12 серпня 2019 року.

Суддя Гомельчук С.В.