Решение № 83399091, 02.08.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 р. Справа№200/7130/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 поверх АДРЕСА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Краматосрької міської ради (ідентифікаційний код 24812116, 84313, Донецька область, м.Краматорськ, пл.Миру, будинок, 2) про визнання протиправними дій щодо присвоєння грифу «для службового користування» Генеральному плану міста Краматорська, який був затверджений рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2013 №23/VI-II «Про затвердження генерального плану міста Краматорська» та його невід`ємним додатком; визнати нечинним гриф «для службового користування», який присвоєний Генеральному плану міста Краматорська, який був затверджений рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2013 №23/VI-II «Про затвердження генерального плану міста Краматорська». Позов вмотивовано тим, що розроблений Генеральний плат міста Краматорським не є доступним у зв`язку із встановленням грифу «Для службового користування». Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Встановлення грифу «для службового користування» на генерального плану міста Краматорська порушують вимоги щодо права на отримання інформації.

10 червня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження та призначено підготовче засідання на 24 червня 2019 року.

24 червня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 29 липня 2019 року.

29 липня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 01 серпня 2019 року.

27 липня 2019 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог. В обґрунтування зазначено те, що Краматорською міською радою лише затверджено Генеральний план міста Краматорська, а гриф «Для службового користування» присвоєно розробником відповідно до діючого на той час розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 19.07.2011 №389, яким затверджено Перелік відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф обмеженого доступу «Для службового користування», до якого входять матеріали генерального плану. Рішення про скасування такого грифу приймається комісією з питань роботи із службовою інформацією установою-розробником документів або відповідною комісією установи-правонаступника чи установою вищого рівня, якщо установа-розробник припинила свою діяльність (п.87 Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736). Розробник Генерального плану міста Краматорську зареєстрований в місті Донецьку, що унеможливлює вирішення питання про зняття грифу «Для службового користування».

У судове засідання призначене на 01 серпня 2019 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин, суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

30 січня 2013 року рішенням Краматорської міської ради №23/VІ-11 «Про затвердження генерального плану міста Краматорська», зокрема, затверджено генеральний план міста Краматорська, розроблений ЗАТ ТПІ «Донбасцивільпроект» з технічними показниками, визначеними позитивним експертним звітом філії ДП «Укрдердбудекспертиза» у Донецькій області від 21.05.2012 №05-00548-12; вирішено забезпечити зберігання у встановленому порядку матеріалів генерального плану міста Краматорську Управлінням містобудування та архітектури міської ради.

18 липня 2018 року позивач звернувся до із запитом на інформацію №065-2018 про надання копії генерального плану міста Краматорська.

20 липня 2018 року Виконавчим комітетом Краматорської міської ради надана відповідь №12-25/369, в якій повідомлено, що розроблений Генеральний план міста Краматорська має гриф «Для службового користування». Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 19.07.2011 №389 затверджено «Перелік відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф обмеженого доступу «Для службового користування», до якого, зокрема, входять матеріали генерального плану (п.3.8, п.3.10). Питання зняття грифу не вирішено, оскільки скасування його можливе установою-розробником документів або відповідною комісією. При цьому, установа-розробник знаходиться в місті Донецьку, тобто в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Підставою звернення до суду є неможливість ознайомлення з Генеральним планом міста Краматорська, у зв`язку із визначенням на ньому грифу «Для службового користування».

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частиною 2 статті 34 Конституції України передбачено право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ст. 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Відповідно до ч.1, 2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

В силу вимог ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що Генеральний план міста Краматорська не може мати грифу «Для службового користування».

Разом з цим, суд не приймає посилання відповідача на нормативно правові-акти, якими визначено Порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію (Інструкції, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 27.11.1998 №1893, від 19.10.2016 №736) для скасування грифу «Для службового користування», оскільки вимогами ч.11 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі.

За змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України. Суд на підставі статті 7 КАС України застосовує до спірних правовідносин норми закону як такі, що мають вищу юридичну силу, тому не враховує мотиви відповідача .

Також, суд зауважує, що 08 липня 2014 року постановою Вищого адміністративного суду України по справі №805/323/13-а скасовано пункт 3.8 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування», затвердженого розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації № 389 від 19 липня 2011 року, на який посилається відповідач, як підставу для встановлення установою-розробником на Генеральному плані міста Краматорська грифу «Для службового користування» (номер в реєстрі 40035272).

Суд зазначає, що встановлення грифу «Для службового користування» на Генеральному плані міста Краматорська призвело до відмови в наданні його відповідачем на запит позивача.

Отже, враховуючи те, що встановлення грифу «Для службового користування» на Генеральному плані міста Краматорська є порушенням зазначених вище законодавчих норм, оскільки доступ до такої інформації не може бути обмежено відповідно до закону, суд дійшов висновку що належним захистом є визнання нечинним цього грифу.

Вимоги про визнання протиправними дій відповідача з приводу присвоєння грифу «Для службового користування» Генеральному плану міста Краматорська суд вважає необґрунтованими, оскільки рішенням Краматорської міської ради №23/VІ-11 «Про затвердження генерального плану міста Краматорська» від 30 січня 2013 року, яке наявне в матеріалах справи, не встановлювався гриф «Для службового користування» Генеральному плану міста Краматорська.

Інших доказів, що підтверджують встановлення грифу «Для службового користування» на Генеральному плані міста Краматорська саме відповідачем сторонами не надано.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, а позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. згідно квитанції від 27.05.2019 №67559, суд дійшов висновку щодо присудження на користь позивача судових витрат у розмірі 384,20 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати нечинним гриф «Для службового користування» на Генеральному плані міста Краматорську, що затверджений рішенням Краматорської міської ради від 30 січня 2013 року №23/VІ-11.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 24812116, 84313, Донецька область, м.Краматорськ, пл.Миру, будинок, 2) судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) 20 коп. на ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , 3 поверх АДРЕСА_2 ).

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош