Решение № 81645515, 10.05.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2019 року м. Рівне №460/804/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача при її перерахунку з 68% до 45% відповідних сум грошового забезпечення, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 з врахуванням 68% відповідних сум грошового забезпечення. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після звільнення зі служби в органах Служби безпеки України йому була призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 68 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим, як стверджує позивач в позовній заяві, з 05.06.2018 відповідачем був проведений перерахунок його пенсії з врахуванням лише 45 % відповідних сум грошового забезпечення. Позивач зазначає, що оскільки перерахунок належної йому пенсії пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то при визначені її основного розміру пенсії має застосовуватись законодавство, яке було чинне на момент призначення пенсії. Тобто, перерахунок пенсії позивача відповідач повинен був провести з врахуванням 68 % відповідних сум грошового забезпечення. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що позивач перебуває у нього на обліку та з 11.09.1991 отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням 26 років вислуги, що мало своїм наслідком призначення пенсії в розмірі 68 % відповідних сум грошового забезпечення. 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". На виконання вимог вказаної постанови Кабінету Міністрів України, Управління Служби безпеки України в Рівненській області було подано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. 17.04.2018 відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної вище довідки з 01.01.2018 з урахуванням 68 % відповідних сум грошового забезпечення. Також, відповідач звернув увагу на те, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у наступному місяці після того як відбулася зміна розміру його пенсії. На підставі вищенаведеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.04.2019, позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.04.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, однак суд не враховує її при вирішенні даної справи, позаяк, за приписами ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у вказаній категорії справах заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 11.09.1991 отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням 26 років вислуги. Станом на день призначення основний розмір пенсії позивача становив 68 % відповідних сум грошового забезпечення.

10.04.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області видана довідка № 17/459 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за змістом якої розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.03.2018 становив 13575 грн, в т.ч.: посадовий оклад - 7640 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 1410 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 4225 грн.

Згідно з витягом «Перерахунок пенсії» з пенсійної справи № N/A02857-СБУ, відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача із суми грошового забезпечення в розмірі 13575 грн та з урахуванням 68 % відповідних сум грошового забезпечення. Таким чином, за наслідками перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 9231 грн (13575 грн х 68 % = 9231 грн).

На запит позивача щодо пенсійного забезпечення, відповідач листом від 28.02.2019 за № 1729/04 повідомив останньому, що розмір його пенсії був визначений з врахуванням норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, чинній на момент призначення пенсії. Зокрема, згідно з п.«а» ст.13 вказаного Закону та з врахуванням 26 років вислуги, розмір пенсії позивача склав 68 % відповідних сум грошового забезпечення.

На звернення позивача щодо встановлення надбавки за вислугу років, відповідач листом від 19.03.2019 за № 3183/04 повідомив останньому, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Вказаною постановою було передбачено, зокрема, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб": окладу за посадою; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу. Так, надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, при наявності 25 і більше років служби встановлюється в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. Враховуючи те, що строк служби позивача в силових структурах на момент звільнення складав 26 років 9 місяці 25 днів, то надбавка за вислугу років (як складова грошового забезпечення) встановлена в максимально допустимому розмірі - 50 %. Також, відповідач надав роз`яснення щодо розміру призначеної позивачу пенсії тотожні, викладеним у листі від 28.02.2019 за № 1729/04.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням 45 % замість 68 % відповідних сум грошового забезпечення, звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пунктів 1 та 2 якої постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаних вище норм Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області була підготовлена та направлена на адресу відповідача довідка від 10.04.2018 № 17/459 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за змістом якої розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.03.2018 становив 13575 грн.

Після отримання вказаної довідки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 з врахуванням 68 % відповідних сум його грошового забезпечення в якості основного розміру пенсії, що підтверджується витягом «Перерахунок пенсії» з пенсійної справи позивача № N/A02857-СБУ.

Також, матеріалами справи підтверджується, що в подальшому перерахунок пенсії позивача проводився відповідачем також з врахуванням 68 % відповідних сум його грошового забезпечення в якості основного розміру пенсії.

При цьому, доказів на підтвердження того, що відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача з 05.06.2018 з врахуванням лише 45 % відповідних сум його грошового забезпечення останнім суду не надано та судом в ході судового розгляду справи не встановлено.

Суд зауважує, що в матеріалах справи міститься повідомлення Пенсійного фонду України без дати та вихідного номера, за змістом якого останній повідомляє позивачу про проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, виданої уповноваженим органом «Служба безпеки», яке становить 13122,50 грн, в т. ч. : оклад за посадою 7640 грн, оклад за спеціальним званням 1410 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 4072,50 грн.

При цьому, інших документів, в яких було б зазначене співвідношення « 45 %» позивачем до позовної заяви не додано.

З огляду на вказане, суд вважає, що в даному випадку позивач помилково ототожнює поняття «пенсія за вислугу років» та «надбавка за вислугу років». Перше поняття є одним із видів пенсії, що призначається громадянам, а друге поняття є однією із складових грошового забезпечення, з якого визначається розмір такої пенсії.

Крім того, на переконання суду, у вказаному повідомленні Пенсійним фондом України допущена описка в частині зазначення відсоткового співвідношення та розміру надбавки за вислугу років, позаяк, в довідці Управління Служби безпеки України в Рівненській області від 10.04.2018 № 17/459 зазначено, що надбавка за вислугу років позивача становить 50 % від посадового окладу, окладу за військове звання та складає 4525 грн.

Більше того, матеріалами справи підтверджується, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 здійснювався відповідачем з врахуванням надбавки за вислугу років саме в розмірі 4525 грн, а не 4072,50 грн як зазначено в повідомленні Пенсійного фонду України.

Також, суд зауважує, що всіма учасниками справи визнається, що належний до виплати позивачу розмір пенсії складає 68 % відповідних сум грошового забезпечення, тому суд не перевіряє правомірність нарахування відповідачем позивачу пенсії саме в такому розмірі.

Одночасно, судом відхиляється як безпідставне та необґрунтоване твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, з огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач в позовній заяві вказує, що про порушення своїх прав він дізнався після отримання листа відповідача від 19.03.2019 № 3183/04.

Таким чином, перебіг строку звернення до суду з даним позовом розпочався саме з моменту отримання позивачем вказаного листа. Враховуючий, що позивач звернувся до суду з даним позовом 05.04.2019, тобто менше ніж через один місяць після складання відповідачем вказаного листа, тому суд вважає, що строк звернення до суду ним пропущений не був.

Посилання відповідача на те, що пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у наступному місяці після того як відбулася зміна розміру його пенсії, суд вважає безпідставним, оскільки з інформації про розмір фактично виплаченої пенсії позивачу не могло стати відомо про те, з урахуванням якого саме відсоткового співвідношення від відповідних сум грошового забезпечення було перераховано його пенсію.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин справи.

При цьому, доводи та обґрунтування позивача не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а відтак не дають суду підстав для висновку про вчинення відповідачем протиправних дій.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в задоволенні вказаного позову належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, код ЄДРПОУ 21084076).

Повний текст рішення складений 10 травня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.