Решение № 81481445, 28.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року Справа № 160/714/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача відповідно до ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 01.10.2017 року перерахунок йому пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 року до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи, захворювання пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно архівної довідки у період з 11.11.1986 року по 14.01.1987 року він в складі військової частини 51559 перебував 30-ти кілометровій зоні (відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де отримав дозу опромінення 15,970 рентген. Позивач вважає, що відповідно до ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) він має право на перерахунок пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, тому він у грудні 2018 року звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження ним дійсної строкової служби. Згідно листа від 11.12.2018 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії, тому він вважає дії відповідача протиправними, у зв’язку із чим звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому він зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі з питань призначення та перерахунку пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності третьої групи від захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону №796-ХІІ. Позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, але йому було відмовлено. Пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства України, тому у задоволенні позову просив суд відмовити у повному обсязі, справу розглянути за участю представника Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.

Суд зазначає, що п.2 ч.1 ст.263 КАС України чітко встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Керуючись приписами ст.263 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об’єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18-19) є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №109671 с (а.с.9) та інвалідом 3-ї групи, захворювання пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серії С №057175 та довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №070296 (а.с.10, 12).

Згідно архівної довідки 51/2275 від 19.04.1994 року та військового квитка позивача, у періоди з 11.11.1986 року по 14.01.1987 року він у складі військової частини 51559 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримав дозу опромінення 15,970 рентген (а.с.14-15).

03.12.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2017 року (а.с.16).

Листом відповідача від 11.12.2018 року №Б18782-18 позивачу було повідомлено, що оскільки за даними електронної пенсійної справи він проходив дійсну строкову службу у період з 24.04.1978 року по 18.04.1980 року, а брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 11.11.1986 року по 14.01.1987 року, для обчислення пенсії виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відсутні підстави (а.с.17).

Відмова Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №851 є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд приходить до наступного.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 р. №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі -Закон №2148-VII), яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни до Порядку №1210.

Так, Порядок №1210 доповнено пунктом 9-1, відповідно до якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Частиною 3 ст.59 Закону №796-ХІІ, у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-V "Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Таким чином, ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2017 року, визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Водночас, вказаною нормою у редакції, чинній з 01.10.2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Отже, у даній редакції ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ передбачено, що Законом №2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Системний аналіз положень ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ та пункту 9-1 Порядку №1210 свідчить, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби; 3) така участь особи призвела до її інвалідності.

Водночас, незмінною залишилась умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період.

Згідно витягу з військового квитка серії НУ № 6992736, позивач проходив дійсну строкову службу у період з 24.04.1978 року по 18.04.1980 року (а.с.27).

Відповідно до довідки Самарського районного військового комісаріату від 14.01.1994 року за №4/89, ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 11.11.1986 року по 14.01.1987 року (а.с.26).

Отже, матеріалами справи підтверджується, що на час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка призвела до інвалідності позивача, він дійсну строкову службу в армії не проходив, тому суд вважає, що позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 08.05.2018 року по справі № 820/1148/18.

Також, доводи позивача про те, що відповідач порушує норми чинного законодавства, якими прирівняно в питаннях соціального захисту та пенсійного забезпечення військовослужбовців, що проходили дійсну строкову військову службу та військовозобов’язаних, які призвані на спеціальні збори для виконання військового обов’язку, суд також вважає необґрунтованими та безпідставними, з огляду на такі обставини.

Держава у особі її компетентних органів на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм громадянам із державного бюджету шляхом прийняття законів.

Відповідно до ст.75 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Положеннями ст.85 Конституції України визначено, що до повноважень Верховної Ради України, зокрема належить прийняття законів.

Зі змісту ст.14 Закону №796-ХІІ вбачається, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються окремі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1, 2, 3, 4.

Виходячи із положень вказаної норми Закону, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС може належати до певної категорії осіб, у залежності від місця, періоду, строку участі у ліквідації аварії та наслідків для здоров'я, яких зазнала особа.

Положеннями розділу VIII Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії та компенсації зазначеним особам, залежно від віднесення їх до тієї чи іншої категорії, призначаються на різних умовах, що не свідчить про нерівність таких осіб, оскільки у кожному конкретному випадку враховуються певні фактичні обставини, які впливають на рівень та умови пенсійного забезпечення тієї чи іншої категорії осіб.

На даний час позивач отримує пенсію по інвалідності третьої групи від захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону №796-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач не має законних підстав перерахувати позивачу пенсію із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.59 Закону №796-ХІІ, тому суд не вбачає протиправності в діях Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.

Частиною 1 ст.9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, доказано правомірність вчинених дій, що підтверджується матеріалами справи, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов задоволенню не підлягає з викладених вище підстав.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 262, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (49127, АДРЕСА_1; рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.