Решение № 78354068, 03.12.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2018 року м. Рівне №460/2793/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача 1: представник не прибув,

відповідача 2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 доРівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання відмов протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, в якому просила:

1. визнати протиправною відмову Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №506/16.6/03/17-18 від 24.05.2018 щодо внесення змін в актові записи цивільного стану №9 від ІНФОРМАЦІЯ_2 та №24 від 05.09.1959;

2. зобов'язати Гощанський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №9 від ІНФОРМАЦІЯ_2 складеного Тучинським рай бюро ЗАГС 05.06.1956, а саме у графі національність батька - ОСОБА_3, замість "українець" вказати "поляк", у графі національність матері - ОСОБА_4 замість "українка" вказати "полька";

3. зобов'язати Гощанський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2, №24 від 05.09.1959, складеного Тучинською сільрадою Гощанського району Рівненської області, а саме у графі національність нареченої - ОСОБА_2 замість "українка" вказати "полька";

4. визнати протиправною відмову Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №5591/13280-17.1-05.06-71 від 19.10.2018 щодо внесення змін в актові записи цивільного стану №105 від 01.02.1965;

5. зобов'язати Рівненський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису №105 від 01.02.1965 про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, складеного міськбюро ЗАГС м. Рівне, а саме у графі національність матері - ОСОБА_2 замість "українка" вказати "полька".

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що її мати та батько є поляками за національністю, що підтверджується рядом документів та архівними довідками, однак в актовому записі про народження позивачки вказано національність обох батьків "українець" ("українка"). Вказала, що з метою відновлення своєї національності та підтвердження свого польського походження, звернулася до відповідачів з заявами про внесення змін до актових записів про народження та шлюб. Вважає, що відмова відповідачів у внесення таких змін порушує її конституційні права на самовизначення, а тому просила позов задовольнити позов повністю.

Ухвалою суду від 08.11.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 03.12.2018 о 11:15 год.

19.11.2018 на адресу суду надійшла заява Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 15.11.2018 за №1208/1733-17.6-04-24, у якому повідомлено, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 за №96/5 (із змінами) заявниці було рекомендовано звернутися до Рівненського МВ ДРАЦС ГТУЮ у Рівненській області із заявою про внесення відповідних змін за місцем проживання (а.с.45).

30.11.2018 на адресу суду надійшла заява Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану від 30.11.2018 за №6417/14844-17.1-04-24, у якій зазначено, що заперечень проти заявлених вимог немає, та просили розгляд справи провести без участі їхнього представника (а.с.62).

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Шубків, Тучинського району, Рівненської області, що підтверджується свідоцтвом про народження №9 від 05.07.1956 (а.с.11). В графі національність зазначено "українка".

Також в актовому записі про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2 №24 від 05.09.1959 у графі національність нареченої зазначено "українка" та у свідоцтві про народження її сина ОСОБА_7 НОМЕР_1 від 05.10.1965, в графі національність матері зазначено "українка" (а.с.65).

Батьками ОСОБА_2 є: мати - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (батьки ОСОБА_10 та ОСОБА_11), с. Тучин, Рівненської області, національність у свідоцтві про народження не вказана, та батько - ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_4 (батьки ОСОБА_13 та ОСОБА_14), с. Шубків, Тучинського району, Рівненської області, національність не вказана (а.с.12,13,15).

У свідоцтві про одруження НОМЕР_2 від 22.02.1977 національність нареченої ОСОБА_4 та нареченого ОСОБА_12 не вказано (а.с.10, 60).

Разом з тим, в архівній довідці державного архіву Рівненської області від 26.09.2014 №22/06-29 зазначено, що у фонді повітової комісії по класифікації землі при 3-му фінансовому управлінні в м. Рівне у справі по проведенню класифікації землі Тучинської гміни на площі 2410 га для обкладення земельним податком за 1936-1938 роки значаться: ОСОБА_3, який мав землю загальною площею 1,64 га, ОСОБА_4, яка мала землю загальною площею 6,15 га, та проживали в с. Шубків Тучинської гміни Рівненського повіту.

Згідно з архівною довідкою державного архіву Рівненської області №221/06-29 від 01.09.2014 ОСОБА_4 станом на 1937 проживала у м. Тучин Тучинської гміни Рівненського повіту Волинського воєводства та володіла земельною ділянкою загальною площею 6,15 га, ОСОБА_3 станом на 1937 проживав у с. Шубків Тучинської гміни Рівненського повіту Волинського воєводства та володів земельною ділянкою загальною площею 1,64 га (а.с.17).

Також, як свідчать матеріали справи, війт Тучинської гміни надав ОСОБА_13 05.06.1931 дозвіл на будівництво нової одноповерхової будівлі для проживання в с. Шубків, який згодом перейшов у спадок ОСОБА_3 (а.с.51-60).

Таким чином, оскільки батьки ОСОБА_2: ОСОБА_4 та ОСОБА_12 є поляками за національністю, однак у свідоцтві про їх шлюб вказано національність "українка" та "українець", та відповідно у свідоцтві про народження позивачки та шлюб - національність "українка", свідоцтві про народження її сина ОСОБА_7 - національність "українець", то позивач звернулася до Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану з заявою про внесення змін до актових записів з національності "українка/українець" на "полячка/поляк" (а.с.46).

Листом від 24.05.2018 за №506/16.6/03/17-18, у відповідь на звернення позивача, Гощанським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану рекомендовано позивачу звернутися до Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (а.с.24).

В свою чергу, Рівненський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у листі №5591/13280-17.1-05.06.-71 від 19.10.2018 повідомив, що питання зміни національності не відносяться до компетенції органів державної реєстрації актів цивільного стану, так як Указом Президента України від 27.01.1999 №70/90 "Про зміни та визнання такими, що втратили чинність деяких актів Президента України" втратив чинність та був відмінений Указ Президента України від 31.12.1991 "Про порядок зміни громадянами України національності. Вказано, що якщо позивач не використала можливості змінити національність під час дії Указу Президента з 1991 по 1999 роки, то вона втратила можливість підтвердити свою національність, а також вирішувати питання про її зміну в записі акту про народження, про шлюб, так як паспорт громадянина України не передбачає внесення в цей документ відомостей про національність. Також проінформовано, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень, в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

З метою внесення змін в актові записи щодо зміни національності "українець/українка" на "поляк/полячка", ОСОБА_2 звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з ч.1 ст.22 цього Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктами 2.5, 2.6 цих Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні.

За змістом пункту 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, в силу приписів підпункту 2.15.9 пункту 2.15 Правил, Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Таким чином, підставою для внесення змін до актового запису про народження, шлюб, щодо національності особи, є допущені під час реєстрації такого актового запису помилки, що підтверджується та може бути встановлено документально.

З наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що баба і дід позивачки ОСОБА_2 по материнській лінії (ОСОБА_10 та ОСОБА_11) та дід по батьківській лінії (ОСОБА_13), за національністю були поляками.

В силу вимог статті 11 Закону України "Про національні меншини в Україні", громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Національна належність особи, таким чином, є актом особистого самовизначення особи і жодним чином не впливає на її публічно-правові відносини з державою.

Фіксація факту національності особи у документі, що посвідчує особу, чи в актових записах громадянського стану створює перешкоду вільному обранню чи відновленню національності, оскільки ставить таке обрання чи відновлення у залежність від рішення державного органу. Повноваження адміністративних судів при вирішенні справ, визначені статтею 245 КАС України, не передбачають можливості встановити факт національності особи чи факт неправильності актових записів щодо національності особи.

Разом з тим, за висновками, які містяться в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану" №12 від 29.09.2016, непідсудність адміністративним судам справ, пов'язаних із встановленням (зміною) національності особи, не виключає врахування при розгляді справ щодо спорів, пов'язаних з відмовою органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, аргументів, пов'язаних з національними традиціями позивача, національна належність якого, заявлена ним, не оспорюється.

ОСОБА_2, скориставшись своїм правом, вільно обрала свою національність за національністю баби і діда по материнській лінії та діда по батьківській лінії, як полячка. Фактично, така її національна належність відповідачем не оспорюється. Документи, які позивач подала для внесення виправлень у відповідні актові записи давали можливість відповідачу встановити, що під час реєстрації актових записів щодо національності осіб - ОСОБА_4 та ОСОБА_12, та відповідно під час реєстрації актових записів щодо національності позивачки ОСОБА_2, були допущені помилки.

Відмова відповідача щодо внесення змін до актових записів про шлюб і народження, в яких правильно вказано її національність, національність її батьків та сина є необґрунтованою, немотивованою та абсолютно безпідставною.

Така відмова порушує права позивача на вільне обрання та відновлення своєї національності.

Разом з тим, неправильне зазначення національності в актовому записі позбавляє позивача можливості в повній мірі реалізовувати свої цивільні права та обов'язки, створює перешкоди у захисті своїх охоронюваних законом інтересів.

При цьому, позивачем доведена її національність "полячка" єдиними доступними їй, але разом з тим допустимими доказами. Водночас, суд вказує, що оскільки батьки позивача - ОСОБА_4 та ОСОБА_12, на момент розгляду справи вже померли (а.с.64), у суду відсутня можливість їх допиту в судовому засіданні чи витребуванні додаткових доказів на підтвердження їх приналежності до національності "поляк/полячка"

Відповідачем же зазначена національність нічим не спростована, жодних доказів зворотного до матеріалів справи долучено. Більше того, будь-яких заперечень щодо заявлених позовних вимог не надано.

З огляду на наведене, суд дійшов до переконання, що дії відповідачів не відповідають встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Безпідставно відмовляючи позивачу у внесенні відомостей до актових записів про її національність та національність її батьків, відповідач використав свої повноваження не з тією метою, з якою це повноваження йому надано. Також відповідач не дотримався необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані його дії.

Частинами 2, 6 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За наведених обставин, права ОСОБА_2 підлягають судовому захисту в обраний нею спосіб.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оригінали квитанцій про сплату судового збору знаходяться в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1, 33028, ідентифікаційний НОМЕР_3) до Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (пр. Миру, 14,м.Рівне, 33013, код ЄДРПОУ 35103384), Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (вул. Незалежності, 16, смт. Гоща, Рівненська область, 35400, код ЄДРПОУ 35011194) про визнання відмов протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №506/16.6/03/17-18 від 24.05.2018 щодо внесення змін в актові записи цивільного стану №9 від ІНФОРМАЦІЯ_2 та №24 від 05.09.1959.

Зобов'язати Гощанський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 №9 від ІНФОРМАЦІЯ_2, складеного Тучинським райбюро ЗАГС 05.06.1956, а саме у графі національність батька - ОСОБА_3, замість "українець" вказати "поляк", у графі національність матері - ОСОБА_4 замість "українка" вказати "полька".

Зобов'язати Гощанський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2, №24 від 05.09.1959, складеного Тучинською сільрадою Гощанського району Рівненської області, а саме у графі національність нареченої - ОСОБА_2 замість "українка" вказати "полька".

Визнати протиправною відмову Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №5591/13280-17.1-05.06-71 від 19.10.2018 щодо внесення змін в актовий запис цивільного стану №105 від 01.02.1965.

Зобов'язати Рівненський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області внести зміни до актового запису №105 від 01.02.1965 про народження ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, складеного міськбюро ЗАГС м. Рівне, а саме у графі національність матері - ОСОБА_2 замість "українка" вказати "полька".

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області суму судового збору у розмірі 704, 80 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Гощанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області суму судового збору у розмірі 704, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 06 грудня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.