Решение № 77859317, 07.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/1886/1814год. 32 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Третьякова С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку від 31.08.2018 року та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати висновок про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 31.08.2018;

- зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни (виправлення) до актового запису № 1711 від 25.10.1983 року - виправлення національності ОСОБА_4 з "росіянин" на "німець".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що 22.08.2018 року звернулася до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін (виправлення помилки ) до актового запису про своє народження № 1711 від 25.10.1983 року - виправлення національності її батька з "росіянин" на "німець". На обґрунтування своєї заяви надавала серед інших документів рішення Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/19600/17 від 16.04.2018 року, яким був розглянутий позов батька ОСОБА_4 та судом постановлено "Встановити юридичний факт, що національність ОСОБА_4, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року у місті Севастополі - німець".

31.08.2018 року позивачу була надана відповідь на заяву - висновок про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стан. Підставою відмови вказана відсутність відомостей про внесення конкретних змін до відповідного актового запису цивільного стану у рішенні суду про встановлення факту, що має юридичне значення, ухваленого 16.04.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області за № 766/19600/17.

Не погоджуючись із висновком відповідача, ОСОБА_3 звернулася до суду.

Ухвалою суду від 18.09.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 22.10.2018 року.

09.10.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що будь-яких відомостей про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та внесення конкретних змін до актового запису цивільного стану у рішенні суду не зазначено. Відсутні законні підстави для внесення змін до актового запису № 1711 про народження ОСОБА_3, складеному 25.10.1983 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

22.10.2018 року відкладено розгляд справи на 07.11.2018 .

07.11.2018 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав, з підстав викладених в позовній заяві. Повідомив суд про те, що батько позивача також бажає змінити національність, але через хворобу на даний час не має можливості це здійснити, брат ОСОБА_3 - ОСОБА_6 змінив свою національність на "німець" ще в 1998 році. Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.08.2018 року ОСОБА_3 звернулася до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до актового запису № 1711, складеного 25.10.1983 року міськвідділом РАЦС м. Херсона у графі національність батька ОСОБА_4 змінити національність "росіянин" на "німець" у зв'язку із рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 16.04.2018 року по справі № 766/19600/17.

Заявником надані та відділом зібрані такі документи:

- паспорт громадянки України ОСОБА_3 серії НОМЕР_1, виданий 19.01.2007 року Суворовським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області;

- рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, ухвалене 16.04.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області за № 766/19600/17 (провадження № 2- о/766/323/18);

- свідоцтво серії НОМЕР_2 про народження ОСОБА_3, видане 25.10.1983 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_3 серії ЕКО №№ 470890-470891, сформований 29.08.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- свідоцтво серії НОМЕР_3 про шлюб ОСОБА_7 і ОСОБА_3, видане 18.11.2006 року Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_7 і ОСОБА_3 серії ЕКО №№ 470882- 470883, сформований 25.08.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_4 серії ЕКО №№ 470868-470869, сформований 25.08.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб ОСОБА_4 і ОСОБА_8 серії ЕКО №№ 470870-470871, сформований 25.08.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області;

- повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження ОСОБА_9 серії ЕКО № 470866-470867, сформований 25.08.2018 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

31.08.2018 року відмовлено ОСОБА_3 у внесенні змін щодо національності її батька ОСОБА_4 з "росіянин" на "німець" до актового запису № 1711, складеного 25.10.1983 року Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про народження ОСОБА_3, в зв'язку з відсутністю відомостей про внесення конкретних змін до відповідного актового запису цивільного стану у рішенні суду про встановлення факту, що має юридичне значення, ухваленого 16.04.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області по справі № 766/19600/17 за заявою батька ОСОБА_4.

Вважаючи висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану протиправним, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 (далі - Правила).

Згідно частин 3 та 4 ст. 9 Закону № 2398, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 22 названого Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 наведеної ст. 22 Закону №2398 та п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за №55/18793 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до частин 1, 4 статті 269 Цивільного кодексу України особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом. Особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно.

Отже, зміна персональних даних є суб'єктивним особистим немайновим правом громадянина, яке за своєю природою реалізується лише за власним волевиявленням особи.

Згідно з вимогами п. 2.11. Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Відповідно до вимог п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.20 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Судом встановлено, що відповідно до актового запису № 1711, складеного 25.10.1983 року міським відділом реєстрації актів цивільного стану м. Херсона про народження ОСОБА_3, зазначено національність батька ОСОБА_4 - росіянин, матері ОСОБА_10 - українка.

Рішенням Херсонського міського суду від 16.04.2018 року по справі № 766/19600/17 встановлено юридичний факт, що національність ОСОБА_4, що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в м. Севастополь - німець.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_4 прізвище ОСОБА_3 після реєстрації шлюбу стало ОСОБА_3.

Таким чином, факт встановлення національності батька позивача "німець" є преюдиційною обставиною для розгляду цієї справи у відповідності з ч. 4 ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

За змістом статей 11, 18 Закону України "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав і свобод громадян за національною ознакою забороняється й карається законом.

Вимогами ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України №703/97-ВР від 9 грудня 1997 р. "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в зазначеній Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаної Конвенції, сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах. У рішенні Європейського суду з прав людини від 16.05.2013 у справі "Гарнага проти України" (№20390/07) наголошено на необхідності дотримання державою справедливого балансу, який потрібно встановити між конкуруючими інтересами особи та суспільства в цілому.

Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року N 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 2.13.2 зазначених Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відтак законодавством прямо передбачене право особи на обрання та відновлення своєї національності.

У даному випадку, у позивача, наявне бажання відновити та підтвердити факт, що її батько був німцем.

Та обставина, що законодавством не передбачено порядку внесення таких змін, жодним чином не може бути перешкодою для внесення таких змін.

При цьому, зміна актового запису про народження в частині національності батька дитини жодним чином не впливає ані на інтереси держави, ані на інтереси суспільства в цілому. Не внесення змін в актовий запис порушує право позивача на відновлення етнічного походження свого роду та особисті немайнові права, визначені Законом України "Про національні меншини".

Відповідно до положень статті 8 Конвенції статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

Суд вважає, що рішення місцевого загального суду , яким був встановлений факт національності ОСОБА_11, є підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення змін до актового запису про народження позивача щодо зміни національності батька ОСОБА_11

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів та правових позицій судів вищих інстанцій, суд дійшов висновку, що батько позивача за національністю німці, тому позивач має право ідентифікувати свою національність і в тому числі в актовому записі про народження. Вказана в актовому запису про народження позивача національність батька "росіянин" є помилковою, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом скасування висновку Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 31.08.2018 року та зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису № 1711 від 25.10.1983 року шляхом виправлення національності ОСОБА_4 з "росіянин" на "німець".

Представник позивача в судовому засіданні не наполягає на відшкодуванні судових витрат, тому витрати відносяться на позивача.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Задовольнити Задовольнити позов ОСОБА_3 частково.

Скасувати висновок Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 31.08.2018.

Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 1711 від 25.10.1983 року шляхом виправлення національності її батька ОСОБА_11 з "росіянин" на німець". .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 листопада 2018 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 3.1.2