Решение № 77658229, 07.11.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2018 року м. Рівне №817/1558/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується – позивач) до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 29.05.2018 №1578 про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримав наказ про проведення документальної планової перевірки від 29.05.2018 №1578, відповідно до якого планувалося проведення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 тривалістю 10 робочих днів з 11.06.2018. Позивач вказує, що такий наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки: 1) план-графік про проведення планових перевірок опубліковано лише 07.05.2018, натомість фіскальний орган був зобов’язаний опублікувати такий план-графік до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися перевірки, тобто до 25 грудня 2017 року; 2) зі змісту оскаржуваного наказу вбачається, що перевірка призначена відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, проте позивач припинив свою діяльність як суб’єкта господарювання, що підтверджується відомостями з ЄДР.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що оскаржуваний наказ є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню. Так, відповідач вказує, що план-графік проведення планових перевірок на 2018 рік опублікований ДФС України у порядку та строки, встановлені нормами чинного законодавства – до 25 грудня 2017 року. Фіскальний орган також зазначає, що припинення позивачем діяльності як суб’єктом господарювання 29.03.2018 не впливає на питання правомірності оскаржуваного наказу, оскільки останній винесено на виконання плану-графіка, що затверджений ДФС України, а позивач був ознайомлений з відомостями щодо планування проведення відносно нього перевірки. Відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 08.06.2018 заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області про скасування наказу – залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 11.06.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 04.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 30.10.2018.

Ухвалою суду від 30.10.2018 постановлено розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Начальником Головного управління ДФС у Рівненській області винесено Наказ «Про проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1» від 29.05.2018 №1578 (далі іменується – Наказ від 29.05.2018 №1578), відповідно до якого наказано згідно з планом-графіком проведення документальних планових перевірок суб’єктів господарювання на 2018 рік, провести документальну планову виїзну перевірку фізичної особи – підприємця ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, 35350, Рівненська область, Рівненський район, смт Квасилів, вулиця Шкільна, 1, з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, та правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, тривалістю 10 робочих днів з 11.06.2018 (а.с. 34).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб’єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення – Наказу від 29.05.2018 №1578, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 20.1.4 пункту 20.1. статті 20 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 (в редакції Закону від 22.03.2018 №2374-VIII) (далі іменується – ПК України), контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки (абзац перший пункту 75.1 статті 75 ПК України).

Відповідно до абзаців першого, другого підпункту 75.1.2. пункту 75.1 статті 75 ПК України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка (абзац п’ятий підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України).

Документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок (абзац перший пункту 77.1 статті 77 ПК України).

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки (абзац другий пункту 77.1 статті 77 ПК України).

Відповідно до пункту 77.2. статті 77 ПК України, до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Платники податків - юридичні особи, що відповідають критеріям, визначеним пунктом 43 підрозділу 4 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу, та у яких сума сплаченого до бюджету податку на додану вартість становить не менше п'яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, а також самозайняті особи, сума сплачених податків яких становить не менше п'яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки. Зазначена норма не поширюється на таких платників податків у разі порушення ними статей 45, 49, 50, 51, 57 цього Кодексу.

За приписами пункту 77.4. статті 77 ПК України, про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Системний аналіз наведених вище норм матеріального права дає підстави для висновку, що документальна виїзна планова перевірка платника податків можлива за умови включення останнього до плану-графіка проведення перевірок та прийняття керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу оформленого наказом рішення про проведення такої перевірки (дані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, що наведена у постанові від 20.06.2018 у справі №818/48/16).

Оскаржуваний Наказ від 29.05.2018 №1578 містить найменування органу державної фіскальної служби, який прийняв рішення, дату рішення, найменування та реквізитів суб'єкта (об'єкта), перевірка якого проводиться, мету, виду перевірки, періоду діяльності, який буде перевірятися, підстав для проведення перевірки, дати початку та тривалості перевірки. Оскаржуваний наказ підписано начальником та скріплено печаткою.

Відповідно до пункту 1 розділу І «Загальні положення» Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України №524 від 02.06.2015 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 червня 2015 р. за № 751/27196) (далі іменується – Порядок №524), цей Порядок розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі - план-графік). Річний план-графік складається, починаючи з 2018 року. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування територіальними органами ДФС.

Відповідно до пункту 2 розділу І «Загальні положення» Порядку №524, формування (коригування) планів-графіків територіальних органів Державної фіскальної служби України (далі - територіальні органи ДФС) здійснюється у порядку, встановленому у розділах ІІІ-V цього Порядку.

Формування (коригування) планів-графіків здійснюється засобами інформаційних систем Державної фіскальної служби України.

Судом встановлено, що оскаржуваний Наказ від 29.05.2018 №1578 винесено на підставі Плану-графіка ДФС України, що був опублікований саме 22.12.2017, тобто у строки та в порядку, визначеному нормами ПК та Порядку №524.

У підготовчому засіданні судом посвідчувалися електронні докази в порядку статті 81 КАС України, здійснювався огляд офіційного веб-сайту ДФС щодо публікації плану-графіка проведення планових перевірок на 2018 рік. Під час огляду такого сайту, судом встановлено, що суб’єкта господарювання ОСОБА_1 було включено до плану-графіка в первинній редакції такого документа, тобто 22.12.2017 (а.с. 82, 83).

Посилання позивача на те, що такий план-графік був опублікований лише 07.05.2018 (а.с. 10), не відповідають дійсності, оскільки 07.05.2018 здійснювалося лише коригування (внесення змін) до плану-графіка. Проте, такі зміни не стосувалися ФОП ОСОБА_1, якого включено до плану-графіка ще у грудні 2017 року.

Тобто, у відповідача були наявні усі правові підстави для винесення Наказу від 29.05.2018 №1578 про проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_1, оскільки такий розпорядний документ винесено саме на підставі плану-графіка, що затверджений та опублікований ДФС України у порядку та строки, встановлені нормами законодавства.

Відтак, контролюючим органом винесено Наказ від 29.05.2018 №1578 про проведення перевірки позивача згідно плану-графіку, затвердженого у встановленому законодавством порядку, який є чинним, жодні відомості щодо його оскарження та скасування відсутні.

Щодо другої підстави, на яку посилається позивач, що планова перевірка призначена відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, проте позивач припинив свою діяльність як суб’єкта господарювання, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи містяться Відомості з ЄДР про те, що фізична особа-підприємець припинив свою діяльність як суб’єкт господарювання 29.03.2018 (номер запису 26020060005007718); статус – припинено.

Проте, на момент формування та затвердження плану-графіка проведення планових документальних перевірок на 2018 рік (22.12.2017) позивач мав статус суб’єкта господарювання. В свою чергу, відповідач не мав жодних підстав для невинесення оскаржуваного Наказу №1578 про проведення планової перевірки позивача, оскільки така перевірка була передбачена планом-графіком на відповідний місяць червень 2018 року.

Пунктом 65.10. статті 65 ПК України встановлено, що внесення до Державного реєстру запису про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця чи незалежної професійної діяльності фізичної особи здійснюється у разі: визнання фізичної особи недієздатною або обмеження її цивільної дієздатності - з дати набрання законної сили відповідним рішенням суду; смерті фізичної особи, у тому числі оголошення такої особи померлою, що підтверджується свідоцтвом про смерть (витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інформацією органу державної реєстрації актів цивільного стану), а також визнання фізичної особи безвісно відсутньою, що підтверджується судовим рішенням; внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця - з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; реєстрації припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи у відповідному уповноваженому органі - з дати реєстрації; закінчення строку, на який було видано свідоцтво про реєстрацію чи інший документ (дозвіл, сертифікат тощо), - з дати закінчення такого строку; заборони судом фізичній особі провадити підприємницьку діяльність або незалежну професійну діяльність - з дати набрання законної сили відповідним рішенням суду, якщо інше не визначене у рішенні суду; наявності обмежень права на провадження підприємницької діяльності або незалежної професійної діяльності, які встановлені законодавством, - з дати надходження відповідних документів до контролюючого органу за місцем обліку фізичної особи, якщо інше не встановлено законом чи рішенням суду; анулювання чи скасування згідно із законодавством свідоцтва про реєстрацію чи іншого документа (дозволу, сертифіката тощо), що підтверджує право фізичної особи на провадження підприємницької або незалежної професійної діяльності, - з дати такого анулювання чи скасування.

Разом з тим, відповідно до абзацу другого підпункту 65.10.8. пункту 65.10. статті 65 ПК України, державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності фізичної особи або внесення до Державного реєстру запису про припинення такої діяльності фізичною особою не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької чи незалежної професійної діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного Наказу від 29.05.2018 №1578, перевірка стосувалася періоду з 01.01.2015 по 31.12.2017, тобто того періоду, коли позивач мав статус суб’єкта господарювання – фізичної особи-підприємця.

Відтак, відповідач мав усі правові підстави для винесення Наказу від 29.05.2018 №1578 про проведення планової перевірки позивача саме як фізичної особи-підприємця.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем у повній мірі доведено правомірність оскаржуваного Наказу від 29.05.2018 №1578 в порядку статті 77 КАС України, а відтак заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат не підлягає вирішенню в порядку статті 139 КАС України, оскільки суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (35350, Рівненська область, Рівненський район, смт Квасилів, вулиця Шкільна, 1; РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Рівненській області (33023, місто Рівне, вулиця Відінська, 12; код ЄДРПОУ 39394217) про визнання протиправним та скасування наказу – залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 07 листопада 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.