№ 7751469, 07.08.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-10110/09/2570

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2009 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді – Баргаміної Н.М.

при секретарі           - Хоботні Є.А.

за участю представників позивача : Тарасенка В.Л.

відповідача: Шепель О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Об»єднання співласників багатоквартирного будинку «Континенталь 117 Б» до Прилуцької об»єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним, нечинним рішення та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Об»єднання співласників багатоквартирного будинку «Континенталь 117 Б» (далі – ОСББ «Континенталь 117 Б») звернулося до суду з адміністративним позовом до Прилуцької об»єднаної державної податкової інспекції (далі – Прилуцька ОДПІ) про визнання протиправним, нечинним рішення №1 від 15.05.2009 р. Прилуцької ОДПІ про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових організацій (установ) ОССБ «Континенталь 117 Б», про зобов»язання відповідача прийняти рішення про включення позивача до Реєстру неприбуткових організацій (установ) з дати подання позивачем реєстраційної заяви відповідачу – з 14.04.2009 р. Свої вимоги мотивують тим, що 05 травня 2009 року ОСББ "Континенталь 117 Б" було подано реєстраційну заяву про внесення позивача до Реєстру неприбуткових організацій та установ. У відповідь позивачем було отримано листа від 15 травня 2009 року вих. № 2376/10/15-129, в якому ОСББ "Континеналь 117 Б" було запропоновано внести зміни до установчих документів, оскільки чинна редакція останніх, на думку ДПІ у м. Чернігові, не відповідала вимогам чинного законодавства. Відповідач в вищевказаному листі зазначив, що позивача буде включено до Реєстру неприбуткових організацій (установ) у разі приведення статутних документів у відповідність до вимог, встановлених п.7.11 Закону України «Про оподаткування підприємств», оскільки зміст статутних документів ОСББ "Континенталь 117Б", на думку Прилуцької ОДПІ, не відповідає структурі ознаки неприбутковості за умовами можливості розподілу коштів ОСББ між членами об'єднання, можливості одержання об'єднанням коштів від здачі в оренду допоміжних приміщень та порядком розподілу майна та коштів ОСББ при ліквідації об'єднання. При цьому, невідповідність вимог ознаки неприбутковості визначається відповідачем виключно з позиції Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств". Водночас, саме Закон України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

В судовому засіданні представник позивача змінив позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача прийняти рішення про включення позивача до Реєстру неприбуткових організацій (установ) з 05.05.09 р., тобто з дати реєстрації реєстраційної заяви ОСББ «Континенталь 117 Б» податковим органом. Решту позовних вимог підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснила, що відповідно до ст.1 Закону України від 26.06.91 р. №1251 «Про систему оподаткування» ставки, механізми справляння податків і зборів (обов»язкових платежів) і пільги щодо оподаткування не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування. Також було зазначено, що спеціальним законом про оподаткування прибутку є Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.94 р., ст.15 якого передбачено, що ставки податку на прибуток, пільги щодо податку, об»єкт оподаткування, порядок обчислення оподатковуваного прибутку, строки і порядок сплати та зарахування податку до бюджету можуть встановлюватися та змінюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону. Представник відповідача в своїх поясненнях зауважила, що хоча Закон України «Про об»єднання співвласників багатоквартирного будинку» і є спеціальним Законом для об»єднань співвласників багатоквартирних будинків, але ним не регулюються особливості оподаткування неприбуткових установ та організацій. Така регламентація здійснюється Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств», за умови дотримання п.7.11 ст.7 якого організацію може бути включено до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Установчими зборами членів ОСББ "Континенталь 117 Б" 15 лютого 2009 року було затверджено Статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Континенталь 117 Б".

ОСББ "Континенталь 117 Б" (ідентифікаційний код 36459920) зареєстровано виконавчим комітетом Прилуцької міської ради Чернігівської області 10.04.2009 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 за №114450, що міститься в матеріалах справи (а/с 26).

Позивачем до Прилуцької ОДПІ було подано реєстраційну заяву про внесення його до Реєстру неприбуткових організацій та установ, але прийнятим рішенням №1 від 15.05.09 р. позивачу було відмовлено у включенні до такого Реєстру. Натомість листом від 15.05.09 р. № 2376/10/15-129 відповідачем було запропоновано ОСББ "Континенталь 117 Б" внести зміни до установчих документів, оскільки чинна редакція останніх, не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» -не відповідає структурі ознаки неприбутковості за умовами можливості розподілу коштів ОСББ між членами об'єднання, можливості одержання об'єднанням коштів від здачі в оренду допоміжних приміщень та порядком розподілу майна та коштів ОСББ при ліквідації об'єднання.

Згідно підпункту 7.11.10 пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", з метою оподаткування центральний податковий орган веде реєстр всіх неприбуткових організацій, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цієї статті. Державна реєстрація неприбуткових організацій здійснюється у порядку, передбаченому відповідним законодавством.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11 липня 1997 року № 232 (далі - Положення) Реєстр неприбуткових організацій та установ - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про неприбуткові організації та установи, які згідно із пунктом 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" звільняються від сплати податку на прибуток.

У відповідності до пункту 1.4. цього Положення, при включенні неприбуткової організації або установи до бази Реєстру їй по її ідентифікаційному номеру ставиться ознака неприбуткової організації (установи). Структуру ознаки неприбуткової організації або установи встановлює Державна податкова адміністрація України.

За змістом пункту 2.12. Положення, місцеві органи податкової служби здійснюють, зокрема, прийом реєстраційних заяв, контроль повноти даних щодо відповідності нормативним і установчим документам; присвоєння організаціям та установам ознаки неприбутковості; обробку даних реєстраційних заяв та формування файлів для передачі в регіональні органи податкової служби; формування бази даних неприбуткових організацій та установ; взаємодію з базами даних відповідних органів місцевої державної влади.

Згідно пункту 8 розділу II Порядку визначення структури ознаки неприбуткових установ (організацій), затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 03 липня 2000 року № 355 (надалі - Порядок), який розроблено на виконання пункту 1.4 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, код ознаки неприбутковості 0015 присвоюється житлово-будівельним кооперативам, об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків, створеним в порядку, визначеному Законом. При визначенні структури ознаки неприбуткових установ (організацій) для житлово-будівельних кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків необхідно керуватися Законами України "Про оподаткування прибутку підприємств", "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку", "Про об'єднання громадян" та іншими нормативно-правовими актами.

Закон України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

          Відповідно до ст. 4 цього Закону, об»єднання може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними або юридичними особами. Як зазначено в ст.26 цього ж Закону, у порядку, передбаченому Статутом, правління об»єднання за дорученням загальних зборів може укласти договір оренди з фізичною або юридичною особою щодо приміщень, які перебувають у спільній власності членів об»єднання. За домовленістю сторін може бути укладений договір про передачу в оренду квартири (приміщення) та приміщень або їх частини, що перебувають у спільній частковій власності членів об»єднання.

Згідно частини 1 статті 7 вказаного Закону, статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань містобудування та житлової політики. Такий Типовий статут було затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27 серпня 2003 року № 141.

Як вбачається з матеріалів справи, Статут ОСББ "Континенталь 117 Б" складено на підставі Типового статуту , що підтверджується статутом ОСББ "Континенталь 117 Б".

Аналізуючи вищенаведені положення чинного законодавства, суд доходить висновку, що статутні документи позивача складені у відповідності до норм чинного законодавства .

Крім того, у відповідності до пункту 2.4. Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, за результатами розгляду реєстраційної заяви про внесення юридичної особи до Реєстру неприбуткових організацій та установ можуть бути прийняті рішення за формою згідно з додатком 2 до Положення про внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру або про відмову внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру. Чинним законодавством не передбачено права органів державної податкової служби вносити рекомендації або приписи щодо внесення змін до статутних і установчих документів осіб, що подають реєстраційну заяву, а так само вирішувати питання щодо задоволення або відхилення реєстраційної заяви у будь-який інший спосіб, ніж передбачений пунктом 2.4. Положення.

Також слід зауважити, що здача в оренду допоміжних приміщень прямо не передбачає отримання об'єднанням прибутку, оскільки орендною платою може бути виконання робіт з благоустрою будинку та прибудинкової території.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зі змісту цієї статті випливає обов»язок адміністративного суду, встановлений в ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіряти у справах щодо оскаржень рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень чи прийняті (вчинені ) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд доходить до висновку, що відмова відповідача у включенні ОСББ «Континенталь 117 Б» до Реєстру неприбуткових організацій та установ є неправомірною.

В судовому засіданні також з»ясовано, що всі документи, які необхідні для внесення позивача як неприбуткової організації до Реєстру неприбуткових організацій та установ, знаходяться у Прилуцької ОДПІ.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Континенталь 117 Б" підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки є законними та обґрунтованими, внаслідок чого рішення Прилуцької ОДПІ №1 від 15.05.09 р. має бути визнано нечинним та протиправним, а Прилуцьку ОДПІ - зобов'язано прийняти рішення про внесення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку " Континенталь 117 Б" до Реєстру неприбуткових організацій і установ з 05.05.09 р. – з дати реєстрації реєстраційної заяви позивача податковим органом.

Керуючись ст. ст.17,18,41,70,71,104,122 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним рішення Прилуцької об’єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області № 1 від 15.05.2009 р.

Зобов»язати Прилуцьку об»єднану державну податкову інспекцію Чернігівської області прийняти рішення про включення Об»єднання співвласників багатоквартирного будинку «Континенталь 117 Б» до Реєстру неприбуткових організацій та установ з 05.05.2009 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 04.08.2009 року.

Головуючий суддя Баргаміна Н.М.