Решение № 76987552, 27.09.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 вересня 2018 року м. Рівне №1740/2241/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доКостопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та рішення щодо зменшення пенсійної виплати з 01.06.2018 із 8587 грн. до 7488,93 грн. відповідно до рішення у формі листа №1791/05 від 21.05.2018 та зобов'язання поновити виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІІ групи в розмірі 8587 грн. з 01.06.2018.

Ухвалою від 27.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи. Перебуває на обліку в Костопільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та до червня 2018 отримував пенсійні виплати у розмірі 8578 грн. Однак листом від 21.06.2018 відповідач повідомив позивача, що у зв'язку зі змінами від 15.11.2017 в пенсійному законодавстві, розмір його пенсії зменшується до 7488,93 грн. Вважає такі дії відповідача протиправними та необґрунтованими, оскільки жодних заяв про перерахунок пенсії не подавав і такого бажання не виявляв. За таких обставин, сторона позивача просила позов задовольнити повністю.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов вказав на те, що з 01.10.2017 внаслідок змін в пенсійному законодавстві позивачу перераховано пенсію в розмірі 6718,63 грн. та, зважаючи на зміни показників мінімальної заробітної плати та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з 01.01.2018, то з 01.06.2018, пенсію позивачу необхідно виплачувати в розмірі, визначеному станом на 01.10.2017. Тому з 01.06.2018 розмір пенсійної виплати з врахуванням підвищень та надбавок до пенсії відповідно до Закону позивачу становить 7488,93. При цьому, зауважує, що жодних обмежень чи скасування пільг позивача не відбулося, так як це лише припущення позивача. На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши у визначений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України строк в письмовому провадженні позовну заяву та відзив, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Костопільському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_2 від 26.08.2001 та посвідченням інваліда ІІІ групи серії НОМЕР_3 від 12.09.2013 (а.с.11-14).

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду в Костопільському районі від 09.08.2018 у період з січня 2018 по травень 2018 включно позивачу виплачувалася пенсія в розмірі 8587 грн., з червня 2018 - у розмірі 7488,93 грн. (а.с.10).

Листом від 21.05.2018 за №1791/05 Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило позивача, що з 01.10.2018 його пенсію перераховано за новою формулою, згідно з якою її розмір становить 6718,63 грн. З врахуванням зміни показників мінімальної заробітної плати та середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з 01.01.2018 розрахунок мав би проводитися з урахуванням таких показників та розмір пенсії мав би становити 5585 грн. Зазначено, що оскільки зміна мінімальної заробітної плати з 3200 грн. (станом на 01.01.2017) на 3723 грн.(станом на 01.01.2018) та середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні з 4482,35 грн. (за 2016 рік) на 6273,45 грн.(за 2017 рік) призводить до зменшення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 (3,56956 на 2,96727), то з 01.06.2018 пенсію позивачу необхідно виплачувати в розмірі, визначеному станом на 01.10.2017, а тому з 01.06.2018 розмір пенсійної виплати позивача з врахуванням підвищень та надбавок становить 7488,93 грн. (а.с.9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо перерахунку пенсії, внаслідок чого її розмір зменшився, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється насамперед із застосуванням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"№ 796-ХІІ від 28.02.1991 та "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058- IV від 19.07.2003.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Відповідно до пункту 9 цього Порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%), де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Ск/К, де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках; К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз = Зв/Зсм, де Кз - коефіцієнт заробітної плати; Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати,за період 1986-1990 років; Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім'ї до кількості таких членів сім'ї з урахуванням потерпілого (у відсотках)

Кв = (Ку/Ку + 1) х 100%, де Ку - кількість непрацездатних членів сім'ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

В силу вимог пункту 9-1 Порядку (який доповнено згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №851 від 15.11.2017 - застосовується з 01.10.2017) за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв / 100%), де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп (мін) х 5)/Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зі змісту листа Костопільського об'єднаного управління Пенсійного органу Рівненської області від 21.05.2018 за №1791/05 та відзиву на позовну заяву слідує, що з 01.10.2017 пенсію ОСОБА_1 перераховано пенсію відповідно до пункту 9-1 Порядку за формулою П = 3764,40 х ((3723 х 5)/4482,35) х 50 % = 3764,40 х 3,56956 х 50% = 6718,63 грн., з 01.01.2018 розрахунок мав би проводитися, виходячи з формули П = 37643,40 х ((3723 х 5)/4482,35) х 50 % = 3764,40 х 2,96727 х 50% = 5585 грн., а тому з 01.06.2018 пенсію позивачу необхідно виплачувати в розмірі, визначеному станом на 01.10.2017, що з урахуванням підвищень та надбавок становить 7488,93 грн. При цьому, жодних доказів на підтвердження правомірності розрахунку та перерахунку пенсії позивачу в таких сумах (матеріали пенсійної справи: протоколи, розпорядження та ін.) відповідачем до матеріалів відзиву не долучено та суду не надано.

Разом з тим в матеріалах справи наявна довідка Управління Пенсійного фонду в Костопільському районі від 09.08.2018, згідно з якої у період з січня 2018 по травень 2018 включно позивачу виплачувалася пенсія в розмірі 8587 грн., а з червня 2018 - у розмірі 7488,93 грн. Тобто з 01.06.2018 позивачу зменшено розмір пенсійних виплат з 8787 грн. до 7488,93 грн. Будь-яких спростувань чи пояснень щодо вказаної довідки та нарахованих позивачу сум пенсійних виплат у вказані періоди відповідачем надано не було. Докази, що вказана довідка скасована чи інформація, зазначена в ній, є недостовірною, відсутні, а тому правових підстав не брати її до уваги під час розгляду справи у суду немає.

В силу вимог пункту 4 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 19.07.2003 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправними діями Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у зменшенні пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.06.2018 з 8587 грн. до 7488,93 грн. відповідно до рішення, викладеного у формі листа від 21.05.2018 за №1791/05.

Відповідно до частини другої статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення йому виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому зокрема статтею 46 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Оскільки обставинами справи встановлено, що відповідач протиправно припинив виплату позивачеві пенсії в розмірі 8587 грн. та виплачував її в розмірі 7488,93 грн., то суд вважає, що суми різниці пенсії не отримані позивачем з вини Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, а тому права, свободи та інтереси позивача підлягають судовому захисту починаючи з 01.06.2018.

Таким чином, на відповідача слід в судовому порядку покласти обов'язок поновити виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 у розмірі 8587 грн. з 01.06.2018.

З огляду на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення повністю.

Правові підстави застосовувати положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,35000, РНОКПП НОМЕР_1) до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Бурова, 17а, м.Костопіль, Рівненська область,35000, код ЄДРПОУ 41247908) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у зменшенні пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.06.2018 з 8587 грн. до 7488,93 грн.

Зобов'язати Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області поновити виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду ІІІ групи ОСОБА_1 у розмірі 8587 грн. з 01.06.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 27 вересня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.