Решение № 76813935, 28.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2018 рокуСправа № 0440/5508/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, протиправною;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

2. Ухвалою суду від 24.07.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі, встановлено учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.

3. 07.08.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

4. Позивач вважає бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016, неправомірною, оскільки на зверненням від 22.03.2018 про перерахунок, виплату заборгованості по пенсійному забезпеченню та видачі довідки з переліком усіх видів грошового забезпечення по яких нараховувались виплати станом з 1997 року, відповідного перерахунку та виплати не здійснено.

5. Позивач вбачає бездіяльність відповідача у нездійсненні перерахунку та виплати в повному обсязі з 01.01.2016 пенсії на підставі виданої довідки від 16.06.2017.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

6. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

7. Головним управлінням на підставі отриманої довідки відповідно до Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії, виплати здійснюватимуться у встановленому порядку.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. ОСОБА_1 на підставі заяви від 30.04.1997 року призначена пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

9. За період до 01.01.2018 року позивачу здійснювався перерахунок пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видавались Управлінням МВС України у Дніпропетровській області.

10. Довідка від 16.06.2017 в матеріалах пенсійної справи відсутня, позивачем до позову не надана.

11. З 01.01.2017 року позивачу здійснений перерахунок пенсії по інвалідності, виходячи з сум грошового забезпечення: посадового окладу 950 грн., окладу за військове звання 125 грн., процентної надбавки за вислугу років 35 % 376,25 грн., надбавки за умови режимних обмежень 142,50 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 171 грн., надбавки за особливо важливі завдання 42% 609,53 грн., премії 17% 403,63 грн., усього 2 777,91 грн. Основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі 1 666,75 грн. З урахуванням мінімального розміру пенсії 1 790,88 грн. з урахуванням доплати, в тому числі збільшення основного розміру пенсії 25% 416 грн., надбавки як особі з інвалідністю 3 гр. при виконання обов’язків 393,60 грн., інваліда війни 3 гр. 50 грн., підвищення за постановою КМУ №335 (35%) 583,36 грн., підсумок пенсії з надбавками складає 3 234,53 грн.

12. 24.03.2018 Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області на адресу відповідача надана довідка № 83/20989 на ім’я ОСОБА_1, про те, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017 пункту 7.21 Старший оперуповноважений в особливо важливих справах/Апарат ГУНП відповідно до посади Старший оперуповноважений в особливо важливих справах управління карного розшуку УМВС України в Дніпропетровській області, яку він займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад 2 700 грн.;

- оклад за званням майор міліції 2 000 грн.;

- надбавка за стаж служби 1 880 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 405 грн.;

- премія 4% 279,40 грн.

- усього 7 264,40 грн.

13. 02.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, не звужуючи соціальних гарантів пенсійного забезпечення, а саме, врахувати усі складові, що були у позивача при нарахуванні пенсії в 1997 році станом на 01.01.2016 року у процентному співвідношення від грошового забезпечення. Надати копію довідки з переліком усіх видів грошового забезпечення, з яких нарахована пенсія станом на 1997 рік.

14. 05.04.2018 у відповідь на звернення відповідач листом № Р4473-18 повідомив, що після надходження довідок від ГУ МВС України у Дніпропетровській області відповідно до Постанови № 103 буде проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, який не потребує особистого звернення заявника.

15. 16.04.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до Постанови № 103, із урахуванням складових грошового забезпечення визначених довідкою від 24.03.2018, в розмірі 7 264, 40 грн., основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення 5 448,30 грн., надбавка як особі з інвалідністю 3 гр. при виконання обов’язків 435,60 грн., інваліда війни 3 гр. 50 грн., підсумок пенсії з надбавками 5 933,90 грн.

16. 16.04.2018 відповідачем здійснено розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою № 20989, згідно якої: за період січень – квітень 2016 року підлягало виплаті по 6 365,50 грн. фактично виплачено 3 576 грн., за період травень – листопад 2016 року підлягало виплаті по 6 402,30 грн. фактично виплачено 3 620,80 грн., за період грудень 2016 року – червень 2017 підлягало виплаті по 6 495,90 грн. фактично виплачено 3 749,81 грн., за період липень – вересень 2017 року підлягало виплаті по 5 891,90 грн. фактично виплачено 3 243,53 грн., за період жовтень 2017 року – квітень 2018 підлягало виплаті по 5 933,90 грн. фактично виплачено 3 467,63 грн., сума доплати разом 74 877,69 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

18. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

19. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі – Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:

- перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (абзац 1 пункту 3 Постанови № 103).

20. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку (абзац 2 пункту 3 Постанови № 103):

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

21. Згідно пункту 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

22. Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою наказано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

23. Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України наказано забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

24. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

25. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

26. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

27. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).

28. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29. Згідно пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

30. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

31. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

32. Прийняття Постанови № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята Постанова № 103.

33. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв'язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.

34. Постановою № 104 та Порядком № 45 визначено умови перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, якій у розглянутому спорі додержано відповідачем.

35. Постанова № 103 містить вказівку щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

36. На виконання імперативних вимог Постанови № 103 відповідачем при отриманні довідки від 24.03.2018 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016, відповідно до складових грошового забезпечення визначених Постановою № 103 та Порядком № 45, та визначених у отриманій довідці.

37. Відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснює її нарахування на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

38. Виплату підвищених перерахованих пенсій відповідач здійснюватиме у порядку абзацу 2 пункту 3 Постанови №103.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

39. З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач діяв у межах та порядку, встановленому законом, у зв'язку із чим вважає підстави для задоволення позову відсутніми.

40. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

41. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; вул. Дачна, буд. 53, село Орлівщина, Новомосковський район, Дніпропетровська область, 51200) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

42. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

43. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

44. Повне рішення складено 28.09.2018.

Суддя ОСОБА_2