Решение № 7642948, 15.01.2010, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2010 р. Справа № 12/323/09

Позивач Фізична особа підприємець ОСОБА_2

(57453, АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1).

Відповідач Миколаївська обласна державна адміністрація

(54009, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22, ід. код 00022579)

провизнання недійсним та скасування рішення конкурсного комітету по визначен-ню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загально-го користування, замовником на яких є Миколаївська обласна державна адмі-ністрація, від 28.08.09 року, оформлене протоколом засідання цього конкурсно-го комітету від 28.08.09 року, яким переможцем конкурсу на право перевезення на маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве»визнано ВАТ«ОріонАвто».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Відкрите акціонерне товариство “Оріон-Авто” (54007, м. Миколаїв, вул. Казарського, 4, ідент. код 05465809).

Суддя Семенов А.К.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_4 довір. від 26.11.09 року.

Від відповідача:

Від третьої особи:Русс С.В. довір. № 2488/10-05-61/6-09 від 31.12.09 року.

Зайков О.В. - довір. № 11 від 15.01.2010 року. СУТЬ СПОРУ :

Позов поданий про визнання недійсним та скасування рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є Миколаївська обласна державна адміністрація, від 28.08.09 року, оформлене протоколом засідання цього конкурсного комітету від 28.08.09 року, яким переможцем конкурсу на право перевезення на маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве»визнано ВАТ «ОріонАвто».

06 листопада 2009 року було порушено провадження в справі.

В подальшому, заявою від 07.12.09 року ФОП ОСОБА_2 позовні вимоги уточнив та просить визнати недійсним рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є Миколаївська облдержадміністрація, від 28.08.2009 року, оформлене протоколом засідання цього конкурсного комітету від 28.08.2009 року, у частині визнання переможцем конкурсу на право перевезення на маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве»ВАТ «ОріонАвто».

Позовні вимоги обґрунтовуються порушенням Порядку проведення конкурсу з переве-зення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому Постано-вою Кабінету Міністрів України від 03.12.08 року №1081 із змінами, внесеними Постановою КМ України від 21.09.09 року № 525, при проведенні конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних (протяжністю більш 50 км) та приміських (про-тяжністю менш 50 км) маршрутах загального користування, замовником яких є Миколаївська обласна державна адміністрація, та який відбувся 28 серпня 2009 року, а саме .

За клопотанням позивача до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє само- стійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ВАТ «ОріонАвто».

Відповідач свого представника у судове засідання направив, відзив на позовну заяву на-дав, проти позову заперечує.

Третя особа свого представника в судове засідання направила, пояснення по суті спору в письмовій формі не надала, в усній формі проти позову заперечує.

В судовому засіданні 15.01.2010 року за згодою представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини справи.

28 серпня 2009 року відбувся конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних (протяжністю більш 50 км) та приміських (протяжністю менш 50 км) маршрутах загального користування, замовником яких є Миколаївська обласна державна адміністрація. За результатами конкурсу переможцем, котрий набув право на перевезення паса-жирів на автобусному маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве»визнано ВАТ «Оріон-Авто».

ФОП ОСОБА_2 з результатами конкурсу не згодний, свої позовні вимоги обґрун-товує наступним.

Конкурс проводився відповідно до розпорядження голови обласної державної адмініст-рації від 14.07.2009 року №260-р. Згідно оголошення, яке було опубліковане 25 липня 2009 ро-ку в номері 79 газети "Південна правда", документи на участь у конкурсі приймалися до 15-00 годин 14 серпня 2009 року.

ФОП ОСОБА_2 вчасно і в повному обсязі здав усі необхідні для участі у конкур-сі документи, які передбачені Законом України "Про автомобільний транспорт" та п. 24 поста-нови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження порядку про-ведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", заявив себе як претендент на обслуговування маршруту № 246 «Коблеве з/в Коблеве».

Проведення конкурсу було призначене на 10-00 годин 28 серпня 2009 року в приміщені ДП «Миколаївавтотранссервіс»за адресою м. Миколаїв, вул. Будівельників, 15/1. Конкурсний комітет не виявив жодних недоліків у пакеті документів, який надав ФОП ОСОБА_2 для участі в конкурсі.

Проте, рішенням конкурсного комітету цій маршрут був наданий ТОВ «Оріон-Авто», котре було визнане більш достойним перевізником за кількістю балів.

29.09.2009 року позивач на своє звернення від 03.09.2009 року отримав від відповідача витяг з протоколу № 1 від 28.08.2009 року засідання конкурсного комітету, проведеного в ДП «Миколаївавтотранссервіс». З цього витягу вбачається, що голова правління ВАТ «Оріон-Авто»Буркун В.В. розповів членам конкурсного комітету про бажання заявитися на цей маршрут (№ 246) в звязку з тим, що на маршруті «Коблеве з/в Коблеве»пасажиропотік формується на-прикінці узбережжя, тобто від б/в «Зоря». На орендованій території матеріально-технічної бази площею 450 кв. м. ВАТ «ОріонАвто»облаштувало диспетчерський пункт та квіткову касу.

Таким чином, переможець конкурсу надав конкурсному комітету інформацію про наяв-ність у нього матеріально-технічної бази, розміщеної на орендованій території площею 450 кв. м., з урахуванням чого йому нараховано 97 балів, надано 1-ше місце і його визнано переможцем конкурсу на цьому маршруті, оскільки позивачу нараховано 15 балів і надано 2-ге місце.

31.08.2009 року комісією у складі 5 депутатів Коблевської сільської ради було здійснено перевірку наданої ВАТ «ОріонАвто»конкурсному комітету у анкеті до заяви інформації про те, що в зоні відпочинку Коблеве по пр. Курортному, 51-А в нього розташовані контрольно-тех-нічний пункт для технічного огляду автобусів, медпункт для медичного огляду водіїв, мийка ав-

тотранспорту, стоянка, що охороняється. За результатами перевірки встановлено, що ця інфор-мація є недостовірною і ніякої технічної бази у переможця за цією адресою не існує, про що

складено відповідний акт, до якого додається відеозапис ходу перевірки. Загально відомим фак-том є те, що така база є у ВАТ «ОріонАвто»у м. Миколаєві, тобто більш ніж за 90 км. від міс-ця здійснення перевезень на маршруті № 246, тоді як за умовами конкурсу для нарахування за це балів ця відстань повинна бути не більш, ніж 50 км..

Листом від 03.09.2009 року ФОП ОСОБА_2 повідомив відповідача про надання переможцем конкурсу конкурсному комітету вищевказаної недостовірної інформації, що ця інформація не була перевірена конкурсним комітетом і просив у відповідності з п.54 Порядку призупинити введення в дію рішення конкурсного комітету про визнання переможцем конкурсу на приміському маршруті № 246 ВАТ «ОріонАвто»та призначити незалежну перевірку нада-них ним даних. З листом від 29.09.2009 року відповідач надав ФОП ОСОБА_2. витяг з протоколу засідання конкурсного комітету, не відреагувавши на інші поставлені ним питання. В звязку з цим ФОП ОСОБА_2 звернувся з позовом до Миколаївської ОДА.

В обґрунтування позову ФОП ОСОБА_2 посилається на Закон України "Про ав-томобільний транспорт", Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусно-му маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів Укра-ни від 03.12.08 року №1081 із змінами, внесеними Постановою КМ України від 21.09.09 року № 525.

Відповідач, як вже вище вказано, проти позову заперечує з наступного.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 14.07.09 р. № 260-р «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замов-ником перевезень на яких є облдержадміністрації»було доручено конкурсному комітету для визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником пере-везень на яких є облдержадміністрація, провести конкурс на перевезення пасажирів на автобус-них маршрутах загального користування згідно з переліком обєктів конкурсу, наведеним у до-датку до цього розпорядження.

До зазначеного переліку було включено маршрут № 246 «Коблеве з/в Коблеве», який вносився на конкурс вперше.

Для участі у зазначеному конкурсі було подано відповідні заяви двома перевізниками претендентами: позивачем ФОП ОСОБА_2 і ВАТ «Оріон-Авто».

Обидва претенденти разом із заявою подали пакет документів, передбачений п.29 По-рядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального ко-ристування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1081 (далі Порядок).

За результатами розгляду цих документів на засіданні конкурсного комітету для визна-чення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація (далі конкурсний комітет), 28 серпня 2009 року було визначе-но переможцем конкурсу на автобусному маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве» ВАТ «Орі-он-Авто».

Підставою для прийняття такого рішення стала сумарна кількість балів, одержаних пере-візником згідно із загальними показниками нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Оскільки ФОП ОСОБА_2 набрав 15 балів, а ВАТ «Оріон-Авто»- 97 балів, то відповідно до п.46 Порядку переможцем конкурсу і було визнано перевіз-ника - претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій, тобто, ВАТ «Оріон-Авто».

Ствердження позивача стосовно того, що вищезазначене рішення конкурсного комітету було прийнято на підставі подання ВАТ «Оріон-Авто»конкурсному комітету недостовірної інформації, зокрема інформації, що стосується матеріально-технічної бази цього товариства, необхідної для здійснення пасажирських перевезень і розташованої за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с. Коблеве, пр. Курортний, 51 А. необґрунтовано, а саме.

ВАТ «Оріон-Авто»надало повний пакет документів, який необхідний для участі в кон-курсі згідно до п. 29 Порядку.

Крім того, ВАТ «Оріон-Авто»було подано копію сертифікату відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

Відповідно до п.14 Порядку встановлено, що організатор конкурсу, яким виступає обл.-держадміністрація, залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріа-лів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевіз-ника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - пе-реможцем конкурсу.

Зазначеним пунктом також визначено, що до проведення перевірки достовірності ін фор-мації, поданої перевізниками-претендентами, організатор може залучати територіальні підроз-діли Мінтрансзв'язку. Перевірка достовірності поданої інформації проводиться згідно з умо-вами та у порядку, що визначені Мінтрансзв'язку та Держкомпідприємництвом.

За станом на цей час зазначений порядок та умови перевірки достовірності поданої ін- формації не затверджено.

В той же час пунктами 37, 41 цього ж Порядку встановлено, що достовірність інформа-ції, викладеної у заяві та документах, поданих на конкурс, перевіряється організатором та/або робочим органом. Під час проведення конкурсу представники організатора та органів держав-ного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції ма-ють надавати інформацію про діяльність перевізника-претендента. При цьому представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Облдержадміністрація уклала з ДП «Миколаївавтотранссервіс»договір від 23.06.09 року на організацію забезпечення і підготовку матеріалів для проведення засідань обласного кон-курсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загаль-ного користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація. Цим договором на ДП «Миколаївавтотранссервіс»покладено обовязки щодо збирання та проведення поперед-нього аналізу документів претендентів конкурсу, правової оцінки можливості участі перевізни-ків у конкурсах.

З метою забезпечення виконання своїх обовязків зазначене підприємство звернулось до територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Ми-колаївській області щодо проведення перевірки достовірності інформації, наданої перевізника-ми-претендентами, які беруть участь в конкурсі, в тому числі й інформації, поданої ВАТ «Орі-он-Авто»щодо наявності виробничої бази за адресою: с.Коблеве, пр.Курортний, 51 А.

Листом від 27.08.09 р. № 15/2-3426 територіальне управління Головавтотрансінспекції у Миколаївській області повідомило про те, що у ВАТ «Оріон-Авто»за зазначеною адресою зна-ходиться орендована матеріально-технічна база, на території якої розташоване приміщення площею 16 кв.м. з квитковою касою, де знаходиться також медичний працівник і механік, та майданчик 450 кв. м. для відстою автобусів.

Відповідно до Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на ав-томобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14.12.05 року № 888, на територіальні управління Головавтотрансінспекції покладається ви-конання таких основних завдань, як здійснення відповідно до законодавства державного нагля-ду за дотриманням правил безпечного функціонування автомобільного транспорту загально-го користування; здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарюван-ня усіх форм власності нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування; забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері ліцензування в автомобільному транспорті загального користуван-ня.

Саме тому вбачається, що територіальне управління Головної державної інспекції на ав-томобільному транспорті у Миколаївській області є органом, уповноваженим на проведення пе-ревірки достовірності інформації, поданої перевізниками-претендентами для участі у конкурсі. І зазначеним органом достовірність інформації, наданої ВАТ «Оріон-Авто», була підтверджена.

В той же час позивач на підтвердження своїх позовних вимог надав акт від 31.08.09 року, складений пятьма депутатами Коблевської сільської ради, в якому зазначено, що матеріально-

технічна база, необхідна для здійснення пасажирських перевезень в літній оздоровчий період, за зазначеною адресою відсутня.

Ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Закон України «Про ста-тус депутатів місцевих рад»не надають депутатам місцевої ради права на проведення перевірки достовірності інформації, поданої перевізниками-претендентами для участі в конкурсі, а також права на надання висновків щодо наявності чи відсутності матеріально-технічної бази перевіз-ників.

Достовірність інформації, наданої ВАТ «Оріон-Авто»для участі в конкурсі підтверд-жується також іншими документами.

Зокрема, нежитлова будівля за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, пр.Курортний, 51 А належить на праві приватної власності ВАТ «Оріон-Авто», що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 29.10.08 р. У зазначеній будівлі розташований контрольно-технічний пункт ВАТ «Оріон-Авто». Отже, інформація то-вариства про наявність власного контрольно-технічного пункту за зазначеною адресою, наведе-на в анкеті до заяви на участь у конкурсі, відповідає дійсності.

На зазначеному контрольно-технічному пункті працює інженер 1 категорії відділу експлуатації товариства ОСОБА_10, на якого згідно з наказом голови правління товариства від 01.07.08 р. № 52к покладено обовязки контролера технічного стану автомототранспортних засобів.

Оскільки для перевірки технічного стану колісних транспортних засобів необхідне вико-ристання естакади, а власна естакада за вищезазначеною адресою відсутня, ВАТ «Оріон-Авто»уклало договір від 06.05.09 року № 1/24 з первинною профспілковою організацією ДП НВКГ «Зоря - Машпроект»щодо оренди естакади, розташованої на базі відпочинку «Зоря», тобто, безпосередньо поблизу контрольно-технічного пункту товариства.

Таким чином, відповідає дійсності інформація про наявність у товариства за зазначеною адресою матеріально-технічних ресурсів, що дають змогу здійснювати контроль за технічним станом транспортних засобів власними силами на території підприємства, а також щодо наяв-ності механіків, які працюють у штаті підприємства.

Щодо інформації про наявність стоянки, що охороняється, то майданчик площею 450 кв.м., облаштований для стоянки транспортних засобів товариства, охороняється двома ох-рон-цями, відрядженими для роботи у з/в Коблево для охорони касово-диспетчерського пункту, контрольно-технічного пункту і рухомого складу товариства з 15.05.09 по 15.09.09 року. Отже, інформація товариства про наявність стоянки, що охороняється, за зазначеною адресою також відповідає дійсності, що дає можливість забезпечити зберігання та охорону транспортних за-собів.

На території контрольно-технічного пункту також постійно працює штатний медичний працівник, який проводить щоденний огляд стану здоров'я водіїв.

Виходячи з викладеного, вбачається, що інформація, надана ВАТ «Оріон-Авто»для участі в конкурсі, підтверджується вищезазначеними документами і результатами перевірок, проведених контролюючими органами. А тому підстави для задоволення позову відсутні.

На підтвердження заперечень проти позову відповідач також надав копії документів, по-даних ВАТ «ОріонАвто»для участі в конкурсі.

Третя особа, як вже вище вказано, свого представника в судове засідання направила, по-яснення по суті спору в письмовій формі не надала, в усній формі проти позову заперечує.

На обґрунтування заперечень проти позову надала наступні документи:

-Типовий проект організації праці на робочому місці контролера технічного стану автотранспортних засобів на контрольнотехнічному пункті (КТП), який затверд-жений заступником міністра автомобільного транспорту УРСР 06.05.1988 року.

-Положення про контрольно-технічний пункт ВАТ «Оріон-Авто»в зоні відпочинку «Коблеве»;

-Положення про медичний пункт ВАТ «Оріон - Авто»в районі відпочинку «Коблеве»;

-Положення про стоянку, що охороняється, ВАТ «Оріон-Авто»в зоні відпочинку «Коблеве».

У п. 1.3 Типового проекту зазначено, що він застосовується для умов АТП зі списочною кількістю автобусів 300 одиниць.

В обґрунтування заперечень проти позову представник третьої особи посилається на примітку до п.1.3 Типового проекту в який зазначено, що при упровадженні типового проекту організації праці для АТП з іншою списочною кількістю рухомого складу вносяться відповідні корективи, які забезпечують привязку його до конкретних умов виробництва.

Представник третьої особи стверджує, що згідно вище вказаних Положень, які затверд-жені головою правління ВАТ «ОріонАвто», він вказав в поданій до конкурсного комітету ан-кеті достовірну інформацію про наявність у нього в с. Коблеве (Березанський район Миколаїв-ської області) контрольно-технічного пункту, мийки, медичного пункту, стоянки, що охороня-ється.

Також, в обґрунтування заперечень проти позову третя особа посилається на:

-договір оренди майна №1/24 (естакади для перевірки технічного стану колісних транспортних засобів, котра знаходиться за адресою с. Коблеве, база відпочинку «Зоря»), укладений нею 06.05.09 року з первинною профспілковою організацією ДП НВКГ «Зоря»- «Машпроект»;

-Наказ ВАТ «Оріон Авто»№52к від 01.07.08 року, яким на інженера 1 категорії відділу експлуатації ОСОБА_10 покладено обовязок контролера технічного стану автомототранспортних засобів;

-Наказ ВАТ «Оріон Авто»№89 від 15.05.09 року про відрядження двох охоронців для охорони касово-диспетчерського пункту , КТП і рухомого складу на базу відпо-чинку Коблеве на період з 15.05.09 року по 15.09.09 року (аркуші справи 94-96).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд дій-шов до висновку про задоволення позову на підставі нижченаведеного.

Відповідно до статті 33 ГПК України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до статті 7 Закону України “Про автомобільний транспорт” організація паса-жирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користу-вання, які не виходять за межі території області, покладається на облдержадміністрацію.

З метою виконання зазначеного зобовязання Миколаївською обласною державною адмі-ністрацією було виконано наступне.

Розроблені Умови проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних марш-рутах загального користування, організатором перевезень на яких є облдержадміністрація, та Регламент проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, організатором перевезень на яких є облдержадміністрація, які були затверджені розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.05.09 року № 175-р.

Розпорядженням голови Миколаївської облдержадміністрації від 07.05.09 року № 176-р створено конкурсний комітет для підготовки та проведення конкурсу, який є постійно діючим дорадчим органом облдержадміністрації з визначення на конкурсних засадах пасажирських пе-ревізників, які здатні забезпечувати належну якість обслуговування пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, по яких замовником є облдержадміністрація.

Розпорядженням голови Миколаївської облдержадміністрації від 14.07.09 року № 260-р оголошено проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загаль-ного користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація.

Оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньообласних (протяжністю більш 50 км) та приміських (протяжністю менш 50 км) маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадмініст-рація, та його умови було надруковано в номері газети «Південна правда»№79 від 25.07.09 ро-ку, тобто, відповідно до п. 15 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на авто-бусному маршруті загального користування, затвердженому постановою КМУ від 03.12.08 року № 1081 року (далі Порядок) - не пізніш ніж за 30 днів до початку конкурсу, враховуючи що датою проведення конкурсу було визначено 28 серпня 2009 року. Місцем проведення конкурсу визначено приміщення за адресою: м. Миколаїв, вул. Будівельників, 15/1.

Відповідно до п. 40 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобус-ному маршруті загального користування, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів Ук-

раїни від 03.12.08 року №1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом

та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, до-даткового обладнання);

- наявність (у кількості не менше від нормативу згідно з додатком 3), характеристика та

кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

- наявність транспортних засобів, призначених для перевезення осіб з особливими потре-бами;

- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцен-зійним умовам;

- наявність та характеристика виробничої бази;

- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транс-портних засобів;

- досвід роботи перевізника-претендента;

- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавст-ва, ліцензійних умов;

- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяль-ності.

Рішенням конкурсного комітету маршрут № 246 був наданий ТОВ «Оріон-Авто», котре було визнане більш достойним перевізником за кількістю балів.

Предметом доказування по даній справі є встановлення факту надання третьою особою на розгляд конкурсному комітету документів, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусно-му маршруті загального користування, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08 року № 1081 із змінами, внесеними Постановою КМ України від 21.09.09 року № 525, до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію.

ВАТ «ОріонАвто»в доданої ним до заяви про участь в конкурсі, оголошеному в номері 79 газети «Південна правда», анкеті зазначає про наявність у нього за адресою с. Коблеве (Бере-занський район Миколаївської області) пр-т Курортний,51-А контрольнотехнічного пункту, мийки, медичного пункту, стоянки, яка охороняється.

Проте, це спростовується нижченаведеним.

Відповідно до п.п.4.1 Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомо-більними перевізниками, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 974 від 05.08.2008 року, для щозмінної перевірки КТЗ перевізник застосовує стаціонарні і мобільні засоби освітлення КТЗ у середині кабіни, кузова, а також ходової частини шасі, дзер-кала для огляду закритого простору, оглядові канави, естакади, підіймачі.

Згідно пункту 13.3.9. витягу із Правил охорони праці на автомобільному транспорті ДНАОП 0.00-1.28-97, затверджених Наказом Державного комітету України по нагляду за охо-роною праці № 5 від 13.01.1997 року, узгодженого листом Міністерства транспорту України від 11.06.96 року № 6/22-17-2907, контрольнотехнічний пункт повинний мати закриту тери-торію, ворота якої після вїзду (виїзду) автомобіля необхідно негайно закривати, щоб виклю-

чить можливість наїздів транспортних засобів на людей. Забороняється держати відкритими ворота та проходження людей через проїзди контрольно-технічного пункту.

Із матеріалів справи вбачається, що приміщення, в якому працює інженер 1 категорії відділу експлуатації товариства ОСОБА_10, на якого згідно з наказом голови правління товариства від 01.07.08 року № 52к покладено обовязки контролера технічного стану авто-мототранспортних засобів, знаходиться за адресою с. Коблеве, пр-т Курортний,51-А, а оренд-ована естакада знаходиться на території бази відпочинку «Зоря». Тобто, на іншій території. До того ж, це створює можливість наїзду транспортних засобів на осіб, які відпочивають на базі відпочинку «Зоря».

Відповідно до п.п.13.2.2 та 13.2.5 Порядку перевірки технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками мийка автомобілів може здійснюватися на відкритих площадках, які повинні бути укомплектовані апарелями, трапами, та підлогами, котрі мають мати шорсткувату поверхню. ФОП ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що мийка автотранспортних засобів здійснюється працівниками ВАТ «ОріонАвто»із шлангу, будь які апарелі та трапи на місці мийки відсутні.

Відповідно до п.п.2.1.21. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з на-дання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до ви-дів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 01.02.08 року № 9/119, Ліцензіати, які надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, зобов'язані забезпечити проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв шляхом забезпе-чення дотримання Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутріш-ніх справ України від 05.06.2000 року №124/345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Украї-ни 18.07.2000 року за № 435/4656, з проведенням таких медичних оглядів в спеціально відведе-ному для цього приміщенні.

Із матеріалів справи вбачається, що медичні огляди водіїв ВАТ «ОріонАвто», які забез-печують перевезення пасажирів на маршруті № 246, проводяться за адресою: Миколаївська область, Березанський район, з.в.. Коблеве, пр-т Курортний, 51- А в приміщенні площею 16 кв. метрів, в якому знаходяться квіткова каса та механік.

Відповідно до п.2.1.14. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надан-ня послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", які затверджені Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва № 9/119 від 01.02.2008 року, Ліцензіати, які надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобуса-ми, зобов'язані зберігати автобуси у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гара-жах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони.

Із листу територіального управління Головавтотрансінспеції у Миколаївській області від 21.08.09 року вбачається, що ВАТ «Оріон-Авто»має за адресою Миколаївська область, Бере-занський район, з.в. Коблеве, пр-т Курортний, 51-А майданчик для відстою автобусів, а також приміщення площею 16 кв. метрів, в якому розташована квіткова каса і там же знаходяться мед-ичний працівник і механік.

Отже, цим листом не підтверджується факт наявності у переможця конкурсу контроль-но-технічного пункту, мийки, стоянки, що охороняється, і відокремленого приміщення для роз-міщення медичного пункту. Навпаки, цим листом підтверджуються відомості, які містить акт, складений депутатами Коблевської сільської ради 31.08.2008 року, щодо недостовірності нада-ної ВАТ «ОріонАвто»конкурсному комітету інформації з вищевказаних питань (аркуш справи 36).

Наведене підтверджується також матеріалами відеозомки, яка здійснювалась в процесі перевірки вище вказаних обєктів ВАТ «ОріонАвто», проведеної 31.08.2009 року депутатами Коблевської сільської ради, та котрі були відтворені в судовому засіданні 16.12.09 року.

Вказані відео-матеріали доводять, що ані контрольно-технічного пункту, ані медичного пункту, ані забезпеченої засобами охорони стоянки у відповідності до вимог діючого законо-давства у третьої особи в зоні відпочинку «Коблеве»не існує.

Ствердження відповідача стосовно того, що ні Закон України «Про місцеве самовряду-вання в Україні», ні Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»не надають депутатам

місцевої ради права на проведення перевірки достовірності інформації, поданої перевізниками-претендентами для участі в конкурсі, а також права на надання висновків щодо наявності чи відсутності матеріально-технічної бази перевізників до уваги господарським судом не прийма-ється з наступного.

Відповідно до статті 34 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на під-ставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсут-ність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються та-кими засобами: письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів.

Право депутатів місцевих рад проводити відповідні перевірки передбачено ст.ст.11,12, 14, 24 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Депутати Коблевської сільської ради встановили факт відсутності за адресою Миколаїв-ська область, Березанський район, з.в. Коблеве, пр-т Курортний, 51-А належних ВАТ «ОріонАвто»контрольно-технічного пункту, мийки, стоянки, що охороняється, і відокремленого при-міщення для розміщення медичного пункту.

Отже, ВАТ «ОріонАвто»не має за адресою Миколаївська область, Березанський рай-он, з.в. Коблеве, пр-т Курортний, 51-А контрольно технічний пункт, мийку, медичний пункт та стоянку транспортних засобів (яка охороняється), котрі відповідають ознакам, встановленим діючим законодавством.

ВАТ «ОріонАвто»має виробничу базу, яка спроможна забезпечити умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу, умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом, умови медичні огляди водіїв та умови належного зберіган-ня автобусів, але за адресою м. Миколаїв, вул. Казарського,4.

Заперечення третьої особи проти позову шляхом посилання на примітку до пункту 1.3 Типового проекту організації праці на робочому місці контролера технічного стану автотранс-портних засобів на контрольнотехнічному пункті (КТП), який затверджений заступником мі-ністра автомобільного транспорту УРСР 06.05.1988 року, необґрунтовано з наступного.

У п.1.3 Типового проекту зазначено, що він застосовується для умов АТП зі списочною кількістю автобусів 300 одиниць.

У примітці до п.1.3. Типового проекту зазначено, що при упровадженні типового проек-ту організації праці для АТП з іншою списочною кількістю рухомого складу вносяться відпо-відні корективи, які забезпечують привязку його до конкретних умов виробництва.

Отже, вимоги цього Типового проекту (включаючи примітку) розповсюджуються саме на автотранспортні підприємства, і саме для підприємств діє критерій у 300 одиниць автомобі-лів. Цей типовий проект розповсюджується на ВАТ «Оріон Авто»у місці його знаходження (м. Миколаїв, вул. Казарського,4) і не розповсюджується на структурні підрозділи АТП, яким є підрозділ ВАТ «Оріон Авто»у зоні відпочинку «Коблеве».

Таким чином, із матеріалів справи вбачається, а позивачем доведено, що до участі в кон-курсі на право здійснення перевезення пасажирів на міжміських внутрішньо обласних (протяж-ністю більш 50 км) та приміських (протяжністю менш 50 км) маршрутах загального користу-вання, замовником яких є Миколаївська обласна державна адміністрація, який відбувся 28 серпня 2009 року, всупереч вимог статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт»та п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль-ного користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08 року № 1081, був допущений претендент, який подав на розгляд документи, що містять недостовірну інформацію ВАТ «ОріонАвто».

Навпаки, відповідачем не подано доказів стосовно того, що ВАТ «ОріонАвто»має за адресою Миколаївська область, Березанський район, з.в. Коблеве, пр-т Курортний, 51- А конт-рольно-технічний пункт, мийку, медичний пункт, стоянку транспортних засобів, що охороня-ється, які відповідають вимогам діючого законодавства.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.22,44,49,77,82,84,85 ГПК України, господарсь-кий суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Рішення конкурсного комітету по визначенню перевізників на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником на яких є Миколаївська облдерж-адміністрація від 28.08.2009 року, оформлене протоколом засідання цього конкурсного коміте-ту від 28.08.2009 року, у частині визнання переможцем конкурсу на право перевезення на маршруті № 246 «Коблеве з/в Коблеве»відкритого акціонерного товариства «ОріонАвто»визнати недійсним.

Стягнути з Миколаївської обласної державної адміністрації (54009,м. Миколаїв, вул. Ад-міральська,22, ід. код 00022579) на користь фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (57453, АДРЕСА_1, ідент. код НОМЕР_1) 85 грн. 00 коп. державного мита та 325 грн. 00 коп. витрат на інфор-маційно технічне забезпечення судового процесу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Оформлене відповідно до статті 84 ГПК України рішення підписано 18 січня 2010 року.

Суддя