Решение № 75870679, 30.07.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2018 року м. Рівне №817/244/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Гридіна Н.В.,

відповідача: представник адвокат Дремлюга Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області доРівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з позовом до Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі про стягнення коштів загальною сумою 17075,38 грн., в тому числі: в сумі 10270,20 грн. на підставі рішення від 25.07.2016 №120 та в сумі 6805,18 грн. на підставі рішення від 26.10.2016 №175.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час перевірки Фонду було виявлено порушення порядку використання коштів Фонду при наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах по 7-ми листках непрацездатності на суму 227,73 грн., неправомірні витрати по 2-х путівках на санаторно-курортне лікування на суму 7969,50 грн. та порушення порядку використання коштів Фонду на суму 2010,65 грн. при виплаті матеріального забезпечення застрахованим особам, що було відображено у акті перевірки від 06.07.2016 №106 та підтверджено наступною позаплановою перевіркою відповідача за участю представника вищестоящого органу - Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, проведеною в жовтні 2016 року. За фактом виявлених порушень вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду, позивачем прийнято рішення від 25.07.2016 №120, згідно з яким підлягають поверненню до Фонду кошти у сумі 10270,20 грн., а також рішення від 26.10.2016, згідно з яким підлягають поверненню до Фонду кошти у сумі 6805,18 грн.

Враховуючи не сплату відповідачем коштів за рішеннями Фонду позивач звернувся до суду з позовом та просить суд стягнути з відповідача кошти у загальній сумі 17075,38 грн.

Ухвалою судді від 15.02.2017 відкрито провадження у справі; ухвалою від 16.02.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач позову не визнав. Представник відповідача подав суду письмові заперечення проти адміністративного позову (вх.№3170/17 від 10.03.2017), у яких зазначив, що висновки актів перевірки про виявлені порушення не ґрунтуються на достовірних, об'єктивних та належним чином встановлених і відображених у актах даних, не відповідають фактичним обставинам та суперечать чинному законодавству, та навів пояснення по кожному факту виявленого Фондом порушення (а.с.49-51).

Ухвалою суду від 04.04.2017 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №817/493/17 у зв'язку із оскарженням відповідачем рішень від 25.07.2016 № 120 та від 26.10.2016 №175, на підставі яких заявлено вимогу про стягнення заборгованості у даній справі.

За наслідками повторного автоматизованого розподілу справи між суддями (у зв'язку із закінченням терміну повноважень судді Гломба Ю.О.) 19.05.2017 справу визначено до розгляду судді Дорошенко Н.О.

18.07.2018 позивач подав до суду клопотання про поновлення провадження у справі у зв'язку з відсутністю підстав, що викликали зупинення провадження у справі, та заміну первинного позивача правонаступником.

Ухвалою від 19.07.2018 справу прийнято до провадження судді Дорошенко Н.О.; поновлено провадження у справі; допущено процесуальне правонаступництво у справі: замінено первинного позивача - Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 22568089) його правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області (код ЄДРПОУ 41313357); призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та просила суд стягнути з відповідача заборгованість у сумі 17075,38 грн.

Представник відповідача позову не визнав, проте не навів суду мотивів своєї позиції.

З'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд встановив такі фактичні обставини справи.

В період з 06.06.2016 по 08.06.2016 та з 24.06.2016 по 06.07.2016 посадовими особами Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено планову перевірку Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі з питань правильності використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, своєчасності повернення страхових коштів Фонду за період з 01.07.2011 по 31.03.2016, за наслідками якої складено акт від 06.07.2016 №106 (а.с.8-11).

У вказаному акті зафіксовано порушення порядку витрачання коштів Фонду, а саме:

- витрат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологам за період до 01.01.2015 на суму 2010,65 грн.;

- витрат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологам (по - витрат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологам (по 7 листках непрацездатності) на суму 227,73 грн. (в тому числі: 84,63грн. порушення після 01.01.2015, з них виплата по ОСОБА_3 - 56,71 грн. за 2016 рік);

- витрат на санаторно-курортне лікування за період до 01.01.2015 на суму 7969,50 грн.

Відповідачем було подано заперечення від 14.07.2016 №238116 (а.с.12) на акт від 06.07.2016 №106, які згідно з листом Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.07.2016 №07/1016 залишенні без задоволення (а.с.13-14).

На підставі акта перевірки від 06.07.2016 №106 позивачем винесено рішення від 25.07.2016 №120 (а.с.15), яким відповідача зобов'язано повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду 12600,45 грн. (в тому числі: 4630,95грн. - по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах (в т.ч. після 01.01.2015 - 2457,20 грн.), 7969,50 грн. - по санаторно-курортному лікуванню), а також застосовано до позивача фінансові санкції в сумі 1228,60 грн.

У серпні 2016 року відповідачем подано скаргу від 05.08.2016 за вих.№251/16 на рішення від 25.07.2016 №120 (а.с.17-18), за результатом розгляду якої позивачем надано відповідь від 25.08.2016 за вих. №07/1205 (а.с.19-21) про залишення скарги без задоволення.

Крім того, в період з 06.10.2016 по 07.10.2016 представниками Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі наказу від 06.10.2016 №69-ос, скарги від 02.09.2016 №293/16 та направлення від 06.10.2016 №187 (а.с.23), проведено позапланову перевірку з питань правильності використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, своєчасності повернення страхових коштів Фонду за період з 01.07.2011 по 31.03.2016, за наслідками якої складено акт від 07.10.2016 №186 (а.с.24-28).

У вказаному акті зафіксовано порушення порядку витрачання коштів Фонду, а саме:

- витрат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологам на суму 8815,83 грн.;

- витрат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологам на суму 227,73 грн.;

- витрат на санаторно-курортне лікування на суму 7969,50 грн.

Вказаний акт перевірки не підписаний представником відповідача, про що було складено відповідний акт про відмову від підписання та отримання акту позапланової перевірки Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (а.с.29).

На підставі рішення від 26.10.2016 №6-33-1873 виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вищого рівня рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності від 25.07.2016 № 120 скасоване в частині неправомірно проведених витрат на суму 2372,57 грн. та штрафу на суму 1186,28 грн. При цьому зобов'язано Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти окреме рішення з урахуванням акту перевірки від 07.10.2016 № 186 (а.с.31-34).

На підставі акту перевірки від 07.10.2016 № 186 та рішення від 26.10.2016 № 6-33-1873 позивачем винесено рішення від 26.10.2016 № 175 (а.с.35), яким Рівненський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі зобов'язано повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності витрат проведених з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду у сумі 6805,18 грн.

У жовтні 2016 року відповідачем подано заперечення до акту №186 позапланової перевірки від 07.10.2016 за вих.№357/16 від 28.10.2016 (а.с.36-38), з приводу яких листом від 08.11.2016 за вих.№07/1739 позивач повідомив про відсутність правових підстав для подання заперечень до вказаного акту №186 та необхідність повернення кошів Фонду у сумі 17075,38 грн. (а.с.39).

Вирішуючи спір по суті судом враховано наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (в редакції Закону України від 28.12.2014 (№ 77-VІІІ).

В розумінні пункту 3 частини першої статті 1 Закону № 1105-ХІV, загальнообов'язкове державне соціальне страхування - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до статті 3 Закону №1105-ХІV, соціальне страхування здійснюється, зокрема, за принципом цільового використання коштів соціального страхування.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1105-ХІV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною першою статті 10 Закону № 1105-ХІV передбачено, що Фонд має право, зокрема перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з боку Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 10 Закону № 1105-ХІV Фонд зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Згідно з пунктами 1, 2 частини п'ятої, частин шостої, сьомої статті 15 Закону № 1105-ХІV роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

04.04.2017 Рівненський обласний фонд підтримки індивідуального житлового будівництва на селі звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинними рішень від 25.07.2016 № 120 про повернення коштів та застосування фінансових штрафних санкцій в сумі 13829,05 грн. та від 26.10.2016 № 175 про повернення коштів та застосування фінансових штрафних санкцій в сумі 6805,18 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі №817/493/17 у задоволенні позовних вимог Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі відмовлено повністю. Судом встановлено, що оспорювані рішення прийняті в межах повноважень органу соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, обґрунтовано та правомірно.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 22.05.2018.

Відповідно до частин четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Доказів сплати в добровільному порядку коштів Фонду в сумі 17075,38 грн. відповідач суду не надав.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області законні, обґрунтовані, підтверджені належними доказами та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області ( 33028 м. Рівне, вул. Кавказька,2, код ЄДРПОУ 41313357) до Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі (33000 м. Рівне, вул. Словацького,4/6, код ЄДРПОУ 25323032) задовольнити повністю.

Стягнути з Рівненського обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі кошти в сумі 17075,38 грн. згідно з рішеннями про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 120 від 25.07.2016 та № 175 від 26.10.2016, на рахунок Рівненського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Рівненській області код ЄДРПОУ 41444628, р/р 37171000300384 в ГУДКСУ у м. Рівне МФО 833017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 серпня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.