Решение № 74717660, 12.06.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 червня 2018 року № 826/1011/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Федорчука А.Б., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомДочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішення,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач), у якій просить суд: скасувати рішення про залишення скарги без розгляду №26246/6/99-99-11-02-02-25 від 05.12.2016 року; зобов'язати Державну фіскальну службу України розглянути скаргу №01-1556/13 від 14.11.2016 року ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» на рішення про залишення скарги без розгляду №5622/10/13-01-10-0105 від 04.11.2016 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 16.03.2017 р., відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.07.2017 р.

Відповідно до Довідки про не здійснення фіксування судового засідання від 26.07.2017 р. розгляд справи відкладено до 15.11.2017 р. у зв'язку з перебуванням членів колегії у відпустці.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийнято безпідставно, а тому має бути скасовано у судовому порядку.

Представником Позивача подано суду клопотання про розглянути справу в порядку письмового провадження та позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити повністю.

Представник Відповідача заперечував проти позову та просив залишити його без задоволення. Зазначав, що відповідно до Порядку скарга повинна бути підписана керівником або іншою уповноваженою особою. Якщо скарга подається представником, до неї додається оригінал або належним чином завірена копія документа, який засвідчує повноваження представника. Скарга позивача, подана до Державної фіскальної служби України, була підписана директором ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» без підтверджуючих документів подання скарги в інтересах Львівської геологорозвідувальної експедиції ДП НАК «Надра України» «Західургеологія».

В судовому засіданні 15.11.2017 року Судом прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини четвертої статті 122 КАС України (в редакції станом на листопад 2017 р.).

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Беручи до уваги те, що станом на дату прийняття рішення у справі вона знаходиться на стадії розгляду у письмовому провадженні, відповідно справа розглянута з урахуванням положень п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 та ч. 5 ст. 250 КАС України в редакції з 15.12.2017 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, Залізничним ДПІ (Франківське відділення) Головного управління ДФС у Львівській області 02.09.2016 року була виставлена Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» вимога №Ю-3167-17 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» 18 жовтня 2016 року звернулось до Головного управління ДФС у Львівській області зі скаргою на вимогу №Ю-3167-17 від 02.09.2016 року.

Рішенням Головного управління ДФС у Львівській області №5622/10/13-01-10-0105 від 04.11.2016 року скаргу ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» на вимогу Залізничної ДПІ (Франківське відділення) Головного управління ДФС у Львівській області №Ю-3167-17 від 02.09.2016 року залишено без розгляду. Підставою залишення скарги без розгляду зазначено, що скарга подана в інтересах Львівської геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» підписана директором ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» - Штикало Д.І.

ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» 14 листопада 2016 року звернулось зі скаргою № 01-1556/13 до Державної фіскальної служби України.

Рішенням Державної фіскальної служби України №26246/6/99-99-11-02-02-25 від 05.12.2016 року скаргу ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» за підписом Штикала Д.І. в інтересах Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» залишено без розгляду.

Вважаючи протиправним рішення Державної фіскальної служби України №26246/6/99-99-11-02-02-25 від 05.12.2016 року, Позивач оскаржив його до суду та просив зобов'язати відповідача розгляду скаргу від 14.11.2016 року №01-1556/13 на рішення Головного управління ДФС у Львівській області №5622/10/13-01-10-0105 від 04.11.2016 року.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також, норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно із частиною 4 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.

Відповідно до частини 14 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення. Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.

Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2015 р. №1124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.02.2016 за №178/28308 затверджено Порядок розгляду контролюючими органами скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу (надалі - Порядок №1124).

У відповідності до пунктів 2, 3 розділу ІІ Порядку №1124 скарга на вимоги та на рішення контролюючих органів у районах, містах (крім міста Києва), районах у містах, об'єднаних чи спеціалізованих про нарахування пені та накладення штрафу подається відповідно до головних управлінь ДФС в областях, місті Києві в письмовій формі разом з документами, що підтверджують неправильність рішення протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску таких вимоги або рішення.

Відповідно до п. 5 розділу І Порядку №1124 у скарзі має бути зазначено: повне найменування юридичної особи, код за ЄДРПОУ, реєстраційний (обліковий) номер платників єдиного внеску, який присвоюється інвесторам (операторам) за угодою про розподіл продукції, дипломатичним представництвам і консульським установам іноземних держав, прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка подала скаргу; прізвище, ім'я, по батькові громадянина або фізичної особи - підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта);

найменування контролюючого органу, яким видано вимогу або рішення про нарахування пені та накладення штрафу, що оскаржуються, дата і номер такої вимоги або рішення;

суть порушеного питання, прохання чи вимога;

інформація про оскарження вимоги або рішення про нарахування пені та накладення штрафу в суді.

Скарга підписується скаржником - фізичною особою або уповноваженою нею особою, а для інших скаржників - керівником або представником, уповноваженим відповідно до законодавства, та має бути скріплена печаткою скаржника (за наявності).

Скарга повинна бути викладена в письмовій формі та надіслана до контролюючого органу поштою чи передана особисто або через представника.

Якщо скарга в інтересах скаржника подається його представником, то до скарги додається оригінал або належним чином завірена копія документа, який засвідчує повноваження такого представника відповідно до законодавства.

Згідно із п. 6 Порядку Скарга, оформлена без дотримання вимог, зазначених у пункті 5 цього розділу, залишається без розгляду, про що виноситься рішення про залишення скарги без розгляду за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з відповідними обґрунтуваннями та робиться відмітка в журналі реєстрації скарг.

Із змісту рішення Державної фіскальної служби України вбачається, що скарга була підписана директором ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» в інтересах Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія».

Суд, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, встановив, що примірник скарги, поданий Позивачем до контролюючого органу, дійсно не містив підтверджуючих документів на право подання скарги в інтересах Львівській геологорозвідувальній експедиції ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія».

Отже, підсумовуючи викладене, Суд приходить до висновку, що рішення Державної фіскальної служби України прийнято у відповідності до норм, чинних на час розгляду скарги, а тому не підлягає скасуванню.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2 - 4, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» (79000, м. Львів, пл. Міцкевича,8) відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя А.Б. Федорчук

Судді І.А. Качур

В.І. Келеберда