Решение № 72391146, 20.02.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/51/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "ХЕРСОНСЬКИЙ КОМБІНАТ ХЛІБОПРОДУКТІВ" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про скасування рішення № 205 від 21.11.2017 р.,

встановив:

05 січня 2018 року приватне акціонерне товариство "ХЕРСОНСЬКИЙ КОМБІНАТ ХЛІБОПРОДУКТІВ" (далі по тексту - ПАТ "ХЕРСОНСЬКИЙ КОМБІНАТ ХЛІБОПРОДУКТІВ" ) звернулось до суду до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про скасування рішення № 205 від 21.11.2017 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем 10.11.2017 р. здійснено планову перевірку позивача з питань отримання, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування України в Херсонській області за період з 01.10.2016 р. по 30.09.2017 р. За результатами перевірки відповідач прийняв рішення № 205 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким застосовано фінансові санкціях за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 12235,83 грн. та штраф у розмірі 50 % від суми порушення використання страхових коштів у розмірі 6117, 92 грн.

Вказане рішення вважає протиправним, оскільки починаючи з лютого по вересень 2017 року позивач сплачував 25 % коштів утриманих із лікарняних на рахунок ОСОБА_3, відповідно до рішення суду. Вказав, нараховані лікарняні ОСОБА_4 є його доходом, відповідно до податкового законодавства, а тому позивач виконуючи рішення суду правомірно провів розрахунки.

На підставі вказаного просить скасувати рішення № 205 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування прийняте Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області 21.11.2017 р.

Ухвалою суду від 22 січня 2018 року провадження у справі відкрито.

08 лютого 2018 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, який обґрунтовано тим, що за результатами планової перевірки приватного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" за результатами якої 21.11.2017 року Управлінням винесено Рішення № 205, яким застосовано до Позивача фінансові санкції в розмірі 18353 грн. 75 коп.

Відповідач вказав, що Законом України № 1105 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" встановлено, страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, тобто в статті 34 визначено вичерпний перелік заборони використання коштів Фонду, а саме, як вимог кредиторів так і інших стягнень на підставі виконавчих та інших документів.

На підставі вказаного просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

14 лютого 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив позивача, відповідно до якої вважає, що діяв у відповідності до цивільного та податкового законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: на підставі направлення на перевірку № 72 від 06.11.2017 та наказу начальника Управління виконавчої дирекції Фонду в Херсонській області від 06.11.2017 № 200-од, головними спеціалістами відділу контрольно- ревізійної роботи та аудиту Управління виконавчої дирекції Фонду в Херсонській області ОСОБА_5 - керівником групи, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 проведена планова перевірка по коштах Фонду соціального страхування України Приватного акціонерного товариства "Херсонський комбінат хлібопродуктів" за період з 01.10.2016 по 30.09.2017.

В ході проведення перевірки встановлено, що з окремого рахунку для зарахування страхових внесків з лютого по вересень 2017 року підприємством перераховано аліменти з допомоги по тимчасовій непрацездатності в сумі 12222,06 грн., що є порушенням частини 2 статті 34 Закону № 1105, в частині використання страхових коштів, зарахованих на окремий рахунок не за цільовим призначенням. За результатами перевірки складено акт № 72 від 10.11.2017 р.

За результатами розгляду вказаного акту начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким передбачено, зокрема, за порушення ч. 2 ст. 34 Закону України № 1105 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" в частині використання страхових коштів, зарахованих на окремий рахунок не за цільовим призначенням.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: Законом України № 1105 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" (далі по тексту Закон України № 1105) (по тексту - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов’язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров’я.

Законодавство про соціальне страхування складається із Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів (ч. 1 ст. 2 Закону України № 1105).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України № 1105, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду (ч. 1 ст. 8 Закону України № 1105).

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 9 Закону України № 1105), Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" розроблена Інструкція про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджена Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 N 29 (далі по тексту - Інструкція).

Пунктами 3.1, 3.2. Інструкції встановлено, що організація проведення перевірок покладається на керівників контрольно-ревізійних відділів виконавчих дирекцій відділень Фонду та керівників робочих органів цих відділень.

Планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників органом Фонду здійснюється щокварталу. До 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, формується план-графік, який затверджується наказом керівника робочого органу Фонду (керівника виконавчої дирекції відділення Фонду).

Відповідно до пп. 3.13.1. п. 3.13 Інструкції, за результатами перевірки складається акт.

Згідно п. 4.1, 4.3 Інструкції, за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

У рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про наявність права у позивача проводити перевірки з питань отримання, використання та повернення коштів Фонду соціального страхування.

Суд зазначає, що статтею 34 Закону України № 1105 встановлений порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників.

Так, ч. 2 ст. 34 Закону України № 1105, страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

При цьому, в ході розгляду справи встановлено, що позивачем з лютого по вересень 2017 року перераховано аліменти з допомоги по тимчасовій втраті працездатності на підставі виконавчого листа № 2-4980 від 21.07.2009 р. за рішенням Суворовського районного суду м. Херсона про стягнення з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 аліментів.

Отже, суд приходить до висновку про порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону України № 1105.

Частинами 5, 6 статті 15 Закону України № 1105 встановлено, що роботодавець несе відповідальність за:

1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення;

2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом;

3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду;

4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов’язків, визначених цим Законом.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, позивач несе відповідальність у разі порушення порядку використання коштів Фонду.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про правомірність прийняття відповідачем рішення № 205 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині встановленого порушення ч. 2 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

При цьому суд зазначає, що правомірність винесення оскаржуваного рішення в частині порушення ч. 2 ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" не досліджувалось, оскільки в цій частині позивачем не оскаржувалось.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач надав достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 241-246, 255 КАС України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 лютого 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 10.2