№ 6832531, 09.04.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-8742/09/2570

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2009 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді – Гром Л. М.

при секретарі           - Маслак М. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Форсаж” до Державної податкової інспекції в м. Чернігові , Головного управління Державного казначейства України в Чернігівської області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованності,-

ВСТАНОВИВ:

25.03.2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Чернігові , Головного управління Державного казначейства України на підставі того , що у 2008 р. на адресу державної податкової інспекції у м. Чернігові була подані податкові декларації з податку на додану вартість за грудень 2007 р. ,квітень, вересень,жовтень 2008 р. , в тому числі заяви про повернення суми з бюджетного відшкодування за вищевказані податкові періоди в розмірі - за грудень 2007 р. на суму 298749,00 грн.; за квітень 2008 р. на суму 48515,00 грн.;за вересень2008 р. на суму 544625,00 грн.; за жовтень 2008 р. на суму 473285,00 грн.. З цього приводу були проведені позапланові виїзні перевірки щодо достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість. З результатами перевірок заявлені суми бюджетного відшкодування , що підлягають поверненню на розрахунковий рахунок платника у банку , були підтверджені у повному обсязі, про що складені довідки: за грудень2007 р. -№206/23/31691350 від 06.03.2008 р. на суму 298749,00 грн.; за квітень 2008 р. за № 555/23/31691350 від 24.07.2008 р. на суму 48515,00 грн.;за вересень 2008 р. за № 899/23/3161350 на суму 544625.00 грн.; за жовтень 2008 р. за № 929/23/3161350 на суму 473285,00 грн. Відповідно до п.п.7.7.5 п.7.7. с.7 Закону України “Про податок на додану” вартість від 03.04. 1997 р. №168/97 –ВР ( зі змінами та доповненнями) податковий орган зобов”язаний у п’ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми , що підлягає відшкодуванню з бюджету

На протязі 5-ти днів після отримання податкового висновку орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку. Частково позивачу відшкодовано ПДВ шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок за податкові звітні період – за грудень 2007 р. -в розмірі 226545,00 грн. , за квітень 2008 р. – в розмірі 37718,00 грн. , за вересень 2008 р. – в розмірі 452395,00 грн. На даний час відшкодування суми ПДВ не проведено в розмірі 648516,00 грн. в тому числі – за грудень 2007 р. – в розмірі 72204,00 грн.; за квітень 2008 р. – в розмірі 10797,00 грн.; за вересень 2008 р. – в розмірі 92230,00 грн. ; за жовтень 2008 р. – в розмірі 473285,00 грн. тому , у зв’язку з порушенням відповідачами гарантованого права законом позивач змушений звернутися до суду.

За клопотанням представників Головного управління державного казначейства та Державної податкової інспекції м. Чернігова до участі в справі допущений представник прокуратури м. Чернігова.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позов на підставі доводів , що наведені у позовній заяві .

В судовому засіданні представник відповідача Державної податкової інспекції м. Чернігова позов не визнав та зазначив , що працівниками ДПІ в м. Чернігові проведено позапланова перевірка ТОВ “ Форсаж” з питань достовірності нарахувань сум бюджетного відшкодування ПДВ за грудень 2007 р,квітень, вересень,жовтень 2008 р. про що складені довідки .Оскільки не надійшли відповіді на запити ДРІ у м. Чернігові від інших інспекцій щодо основних постачальників ТОВ Форсаж в довідках про перевірку зазначено що неможливо підтвердити суми заявлені до відшкодування , а саме грудень 2007 р. – 220763 грн. , квітень 2008 р. -33219 грн. ,вересень 2008 р. – 92230 грн. , жовтень 2008 р. – 163295 грн. Висновки були направлені до Головного управління Державного казначейства України від 18.11.08 р. № 1474 на суму 72204,00 грн. , від 24.12.08 р. № 1828 на суму 390867 грн. , від 23.01.09 № 174 на суму 3866521 грн. , від 04.03.09 № 569 на суму 43767 грн. Однак висновки були повернуті на підставі порушення вимог спільного наказу ДПА України , Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03.08.2004 р .№ 45/501/132 про затвердження Порядку відшкодування податку на додану вартість , а саме через відсутність реєстру платників ПДВ , по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету. На виконання вимог даного Порядку ДПІ у м. Чернігові включено ТОВ “Форсаж” до реєстру платників ПДВ по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету , який складався станом на 13.11.08,23.12.08,03.03.09.У зв”язку з цим ДПІ у м. Чернігові вважає , що вчинила всі необхідні дії у відповідності за вимогами закону щодо проведення відшкодування Позивачу бюджетної заборгованості, однак причини не направлення ДПА України Реєстрів платників ПДВ до Державного казначейства України не відомі.

Представник відповідача – головного управління Державного казначейства позов не визнав та зазначив , що керуються у своїй діяльності при відшкодуванні податку на додану вартість “Порядком відшкодування податку на додану вартість”, затвердженим наказом Державного казначейства України №200/86 від 21.05.2001 р.. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.06.2001 р. за №489/5680. Згідно цього відшкодування податку на додану вартість проводиться органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду і при надходженні вказаних документів , протягом 5-ти днів платіжними дорученнями перераховують кошти з рахунку обліку доходів державного бюджету на рахунок , вказаний у висновку. Спільним наказом податкової адміністрації , Міністерства фінансів України, Держказначейства України від 03.08.2004 р. за №451/501/132 передбачено , що Державна податкова адміністрація України подає Державному казначейству України реєстри суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету. Законодавцем передбачено , що однією з обов’язкових підстав включення сум до податкового кредиту з податку на додану вартість є сплата цих сум до Державного бюджету України. Станом на 6 квітня 2009 р. по деклараціям ТОВ” Форсаж” за вказані у позовній заяві місяці Державною податковою інспекцію у м. Чернігові ,Головному управлінню надавались висновки на відшкодування податку на додану вартість в загальній сумі 637719,00грн. грн.,які були повернуті ДПІ в кінці п’ятого робочого дня в зв’язку з порушенням вимог Спільного наказу , а саме відсутністю реєстру платників податку на додану вартість , по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету. Але наступного дня податковий орган надає повторно висновки без відповідного реєстру. У Головного управління є в наявності висновки : за грудень 2007 р. в сумі 72204,00 грн. ; за вересень 2008 р. в сумі 92230,00 грн.; за жовтень 2008 р. в сумах 3486521,00 грн.,43767,00 грн. та 10797,00 грн., разом – 473285,00 грн. Висновок по декларації за квітень 2008 р. в сумі 10797,00 грн. станом на 06.04.2009р. до Головного управління не надавався. В разі надходження від податкового органу висновку та наявності реєстру, управлінням буде перераховано відповідну суму коштів згідно з чинним законодавством.

На підставі ч.3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 9 квітня поточного року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 15.04.2009 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на слідуючих підставах

Позивач ТОВ “Форсаж”, зареєстроване Чернігівським виконавчим комітетом міської ради 08.11.2001 р. , про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ.

На адресу державної податкової інспекції у м. Чернігові була подані податкові декларації з податку на додану вартість за грудень 2007 р. ,квітень, вересень,жовтень 2008 р. , в тому числі заяви про повернення суми з бюджетного відшкодування за вищевказані податкові періоди в розмірі - за грудень 2007 р. на суму 298749,00 грн.; за квітень 2008 р. на суму 48515,00 грн.;за вересень2008 р. на суму 544625,00 грн.; за жовтень 2008 р. на суму 473285,00 грн.. На підставі цього працівниками державної податкової інспекції у м. Чернігові було проведено позапланову виїзну перевірку з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість.

Згідно довідки №206/23/31691350 від 06.03.2008 р. проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ТОВ“Форсаж” з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2007 р. та зроблений висновок , що перевіркою підтверджено заявлену ТОВ Форсаж суму бюджетного відшкодування за грудень 2007 р. на суму 77717 грн.,за результатами перевірки не можливо підтвердити заявлену суму бюджетного відшкодування за грудень 2007 р. на суму 220763 грн. , що пов”язано з відсутністю відповідей по запитах, які надіслані до інших ДПІ.

Згідно довідки № 555/23/31691350 від 24.07.2008 р. проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ТОВ“Форсаж” з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість за квітень 2008 р. та зроблений висновок , що перевіркою підтверджено заявлену ТОВ Форсаж суму бюджетного відшкодування за квітень 2008 р. на суму 15296 грн. грн.,за результатами перевірки не можливо підтвердити заявлену суму бюджетного відшкодування за квітень 2008 р. – 33219 грн. , що пов’язано з ненадходженням матеріалів в зустрічних перевірок щодо основних постачальників з інших ДПІ.

У відповідності до довідки від 05.12.2008 р. № 899/23/31691350. проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ТОВ“Форсаж” з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2008 р. на суму 544625.грн та зроблений висновок , що перевіркою підтверджено заявлену ТОВ Форсаж суму бюджетного відшкодування за вересень 2008 р. на суму 4523985грн.,за результатами перевірки не можливо підтвердити заявлену суму бюджетного відшкодування за вересень 2008 р. на суму 92230,00грн. , що пов’язано з відсутністю відповідей по запитах, які надіслані до інших ДПІ.

У відповідності до довідки від 05.12.2008 р. № 929/23/31691350. проведено перевірку фінансово-господарської діяльності ТОВ“Форсаж” з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість за жовтень 2008 р. на суму 473285 грн. та зроблений висновок , що перевіркою підтверджено заявлену ТОВ Форсаж суму бюджетного відшкодування за жовтень 2008 р. на суму 309990,00 .грн.,за результатами перевірки не можливо підтвердити заявлену суму бюджетного відшкодування за 2008 р. на суму 163295,00грн. , що пов’язано з відсутністю відповідей по запитах, які надіслані до інших ДПІ.

Всі заявлені ТОВ“Форсаж” суми до бюджетного відшкодування за грудень 2007р, за квітень,вересень,жовтень 2008 р. ,як зазначили представники державної податкової інспекції підтверджені наданими на перевірку платіжними дорученнями.

Відповідно до пп.7.7.5 п.7.7 ст. 7 Закону України “Про податок на додану вартість» податковий орган зобов’язаний у 5-ти денний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми , що підлягає відшкодуванню з бюджету

Державною податковою інспекцію у м. Чернігові на виконання Закону України “Про податок на додану вартість” до ГУДКУ України в Чернігівській області були направлені висновки від 118.11.08 р. №1474 на суму 72204,00 грн.; від 24.12.08 № 1828 на суму 390867,00 грн.: від 23.01.09 !№174 на суму 386651,00 грн.: від 04.03.09 № 569 на суму 43767,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи висновки були повернуті до ДПІ у м. Чернігові із посиланням на порушенням вимог спільного Наказу ДПА України , Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 03.08.04 р. № 45/501/132 про затвердження Порядку відшкодування податку на додану вартість , а саме через відсутність реєстру платників податку ПДВ , по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету..

Як зазначили в судовому засіданні представники відповідачів державної податкової інспекції ,вони повторно направили висновки до казначейства , більше висновки до управління державного казначейства не направлялись.

Крім того , останні надали в судове засідання підтвердження того , що вони виконали вимоги про надання реєстрів платників податку на додану вартість, по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету в які включено ТОВ“Форсаж” та який складався станом на 13.11.08р.,23.12.08р., 03.03.09 р. але чому Державна податкова адміністрація України не направила ці реєстри до казначейства вони не можуть надати пояснень. Одночасно представники податкової інспекції вказували на те , що Закон України “Про податок на додану вартість” не встановлює обов’язкову наявність реєстру як одну з умов для відшкодування податку з бюджету.

За матеріалами перевірки достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість зазначено , що за поданими податковими деклараціями з ПДВ та додатками до декларації “Розрахунок суми бюджетного відшкодування ТОВ“Форсаж” не встановлено розбіжностей , заявлені суми підтверджуються відповідними наданими на перевірку платіжними дорученнями , банківськими виписками , завірені копії яких додаються до довідки перевірки.

В судовому засіданні відповідачі не оспорювали і не заперечували щодо права позивача на відшкодування сум податку та не заперечували правильності визначеної суми на відшкодування. Законом встановлений прямий взаємозв’язок між сплатою , надходженням до бюджету податку на додану вартість та відшкодування такого податку За таких підстав , суд вважає доведеним факт надмірної сплати податку на додану вартість платником, оскільки з ним Закон пов’язує виникнення права платника податку на отримання бюджетного відшкодування та ці обставини підтверджені відповідачами.

Платники податку, визначені у підпунктах “а.в.г,д” п.10.1 ст.10 Закону України“Про податок на додану вартість”, відповідають за дотримання достовірності та своєчасності визначення сум податку , а також за повноту та своєчасність його внесення до бюджету відповідно до закону(п.10.2 ст.10)

Для відшкодування з бюджету податку на додану вартість Закон не передбачає обов’язкової умови фактичного надходження цих сум до бюджету. У разі невиконання контрагентом платника податків зобов’язань по сплаті податку до бюджету негативні наслідки ( відповідальність ) настають лише для нього. Зазначена обставина не є підставою для позбавлення добросовісного платника податків права на його відшкодування у разі , якщо останній виконав усі передбачені законом умови щодо отримання такого відшкодування та має документальне підтвердження розміру податкового кредиту.

У відповідності підпунктів 7.7.5,7.7.6 пункту 7 статті 7 Закону України “Про податок на додану вартість” , платник податку має право на одержання бюджетного відшкодування протягом 40 днів з дня отримання податковим органом податкової декларації і право на проведення перевірки податковою службою не повинно порушувати вимоги Закону. Та не може подовжувати визначений термін Законом щодо відшкодування з Державного бюджету України податку на додану вартість.

Суд не може погодитись з доводами відповідача - управління державного казначейства , що відшкодування податку на додану вартість здійснюється органами Державного казначейства на підставі висновків податкового органу та згідно з реєстрами суб’єктів підприємницької діяльності на відшкодування ПДВ. Дані доводи не відповідають вимогам законодавства. Підставою для відшкодування податку на додану вартість є направлення до державного казначейства відповідного висновку податкового органу або рішення суду. І за вимогами законодавства не передбачено, що відсутність у органа Державного казначейства реєстру платників податку на додану вартість, по яких передбачається відшкодування податку з державного бюджету є підставою для відмови у прийнятті висновку податкового органу до виконання.

Як вбачається Спільним наказом податкової адміністрації , Міністерства фінансів України, Держказначейства України від 03.08.2004 р. за №451/501/132 передбачено , що Державна податкова адміністрація України подає Державному казначейству України реєстри суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету. Подання реєстрів до Державного казначейства України не є згідно вимог законодавства обов’язковою умовою , яка підтверджує право платника податку на відшкодування. Крім того , в судовому засіданні встановлено, що вимога Державної податкової Адміністрації України про направлення на їх адресу списків суб’єктів на проведення відшкодування податку на додану вартість представниками державної податкової інспекції у м. Чернігові виконана , але причина не направлення таких реєстрів ДПА до Державного казначейства України не відома.

Крім того, згідно вказаного наказу визначений Порядок взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики, який був розроблений відповідно до Закону України “Про державну податкову службу України” на забезпечення виконання ст.. 12 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 р.” та вимог Указу Президента України від 23.06.2004 р. №671/2004 р “ Про невідкладні заходи щодо підвищення ефективності справляння податку на додану вартість” і ніяким чином не може своїми положеннями спростовувати або змінювати вимоги Закону України “ Про податок на додану вартість”.

Головне управління Державного казначейства керується у своїй діяльності при відшкодуванні податку на додану вартість “Порядком відшкодування податку на додану вартість”, затвердженим наказом Державного казначейства України №200/86 від 21.05.2001 р.. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.06.2001 р. за №489/5680. Згідно п.4.1. ; п.4.3.. даного Порядку відшкодування податку на додану вартість проводиться органами Державного казначейства України за висновками податкових органів або за рішенням суду і при надходженні вказаних документів , протягом 5-ти днів платіжними дорученнями перераховують кошти з рахунку обліку доходів державного бюджету на рахунок , вказаний у висновку.

На час розгляду справи у Головного управління Державного казначейства є в наявності висновки : за грудень 2007 р. в сумі 72204,00 грн. ; за вересень 2008 р. в сумі 92230,00 грн.; за жовтень 2008 р. в сумах 3486521,00 грн.,43767,00 грн. та 10797,00 грн., разом – 473285,00 грн. Висновок по декларації за квітень 2008 р. в сумі 10797,00 грн. станом на 06.04.2009р. до казначейства не направлявся.

Згідно пп.7.7.3 п.7.7 ст. 7 Закону України “Про податок на додану вартість” передбачено, що платник податку самостійно обирає спосіб відшкодування з державного бюджету бюджетної заборгованності, про що зазначається в податковій декларації за відповідний звітний період.

Суд приходить до висновку, що позивач виконав усі передбачені законом умови для отримання бюджетного відшкодування та має документальне підтвердження розміру податкового кредиту та факту надмірно сплаченого податку на додану вартість до бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених ст. 72 цього Кодексу..

Відповідачі достатніх беззаперечних доказів законності, обґрунтованості оскаржуваного рішення, не надали та не надали інших доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх доводи щодо безпідставності і неправильності вимог позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

36Визнати дії Державної податкової інспекції в м. Чернігові ,Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області –протиправними.

Стягнути з Державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Форсаж”( код ЄДРПУ 31691350) заборгованість з податку на додану вартість 648516,00 грн. на р/р 260068685 в ЧОД “ Райффайзен Банк” Аваль”, МФО 353348.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю « Форсаж»( код ЄДРПУ 31691350) -1700 грн. державного мита.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 15 квітня 2009 року.

Суддя Л. М. Гром