№ 36029032, 02.12.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6757/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

при секретарі - Музика А.О.

за участю: представників позивача - Мандрика Л.В.,

представника відповідача - Науменко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до ліквідаційної комісії Державного підприємства "Одеський механічний завод" про стягнення 484915,55 грн., -

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2013 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до ліквідаційної комісії Державного підприємства "Одеський механічний завод" з позовними вимогами про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 11 961 грн. 22 коп. та капіталізованих платежів у розмірі 472 954 грн. 33 коп.

Представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд задовольнити позов посилаючись на обставини викладені в позовній заяві (а.с. 2-7).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на обставини викладенні в запереченнях на позову заяву (а.с. 62-63).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Одеський механічний завод» зареєстроване у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Суворовському районі м. Одеси з 07 травня 2001 року як суб'єкт страхування згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999р. № 1105-ХІУ (а.с. 8).

Відповідно до листа від 25.07.2013р. № 4 (а.с.14) Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеси (далі - відділення Фонду) отриманого від ліквідатора Державного підприємства «Одеський механічний завод», стало відомо про ліквідацію зазначеного державного підприємства.

01 липня 2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві й професійних захворювань України в Суворовському районі м. Одеси припинило свою діяльність на підставі Наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України «Про внесення змін до структури робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Одеській області» від 26.03.2013р. № 148 (а.с.10).

Згідно Наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України «Про внесення змін до наказу виконавчої дирекції Фонду від 26.03.2013р. № 148 «Про внесення змін до структури робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Одеській області»» від 08.04.2013р. № 181 (а.с.11) правонаступником з всіх прав та обов'язків відділень виконавчої дирекції Фонду - у Суворовському районі м. Одеси, у Приморському районі м. Одеси, у Київському районі м. Одеси та у Малиновському районі м. Одеси стало Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса.

Відповідно до наданого позивачем та наявного у матеріалах справи розрахунку потреби в капіталізації коштів по ДП «Одеський механічний завод», з урахуванням дати народження, ступеня втрати працездатності, розміру щомісячної виплати по відшкодуванню, віку потерпілого, середньої очікуваної тривалості життя, потреби в капіталізації коштів для розрахунку, розмірів щомісячних пенсій по трудовому каліцтву, потреби в капіталізації коштів для виплати втраченого заробітку, потреби в капіталізації коштів на побутове обслуговування та догляд, потреби в капіталізації коштів на оздоровлення, капіталізації коштів заборгованості підприємства по відшкодуванню шкоди, загальний розмір потреби в капіталізації коштів для розрахунку з потерпілими на виробництві складає 472 954,33 грн (а.с.36).

Проте, означена сума капіталізованих платежів у загальному розмірі 472 954,33 грн., у законодавчо визначеному порядку та строки самостійно ДП «Одеський механічний завод» сплачена не була, у зв'язку з чим, виникла заборгованість по сплаті капіталізованих платежів у загальному розмірі 472 954,33 грн.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999року №1105-XIV (зі змінами та доповненнями), Порядком капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000року №765 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до підпунктів "в", "г" пункту 1 частини 1 статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно з п.1 ч.1 ст.112 Цивільного кодексу України у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи у першу чергу задовольняються вимоги кредиторів щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я.

Статтею 1205 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснюється за рахунок, зокрема, капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Таким чином, юридична особа, що ліквідується, зобов'язана сплатити Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань капіталізовані платежі для виконання зобов'язання, що виникли внаслідок ушкодження здоров'я громадян.

Порядок капіталізації платежів у разі ліквідації юридичної особи визначається Порядком капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 765 від 6 травня 2000року, відповідно до п.1 якого капіталізація платежів здійснюється в тому числі щодо громадян, застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Пунктом 2 означеного Порядку передбачено, що розрахунок щомісячної виплати втраченого заробітку здійснюється з урахуванням середньомісячного заробітку та ступеня втрати працездатності; витрати на пенсійне забезпечення - виходячи з основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань на підставі даних Фонду.

Відповідно, пункту 3 Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства - банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 765 від 6 травня 2000року капіталізація платежів, передбачених підпунктами 1-5 пункту 2 цього Порядку розраховується за період, що визначається як різниця між середньою тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та їх віком на момент здійснення капіталізації.

Згідно з пунктом 5.1 Порядку у вимогах Фонду до суб'єкта підприємницької діяльності, щодо якого порушено справу про банкрутство, зазначається сума, визначена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації. Суми платежів, капіталізованих відповідно до зазначених вимог у процесі ліквідації суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута, перераховуються ліквідатором робочому органу виконавчої дирекції Фонду, у якому суб'єкт підприємницької діяльності перебуває на обліку

Частиною 2 статті 1205 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі відсутності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для капіталізації платежів, які підлягають сплаті, обов'язок щодо їх капіталізації покладається на ліквідаційну комісію на підставі рішення суду за позовом потерпілого.

Відповідно до ч.1 ст.1195 Цивільного кодексу України обов'язок відшкодувати потерпілому заробіток (доход), втрачений внаслідок каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, покладено на фізичну чи юридичну особу яка завдала такої шкоди.

Судом встановлено, що від Державного підприємства «Одеський механічний завод» на обліку у відділенні Фонду знаходиться чотири особові справи потерпілих на виробництві - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які продовжують отримувати страхові виплати та соціальні послуги по трудовому каліцтву.

В матеріалах справи наявні документи, які підтверджують нещасний випадок та професійне захворювання, що стався з вищезазначеними потерпілими від Державного підприємства «Одеський механічний завод», а саме: стосовно ОСОБА_4 - рішення Суворовського районного суду м. Одеси, яким встановлено факт професійного захворювання (а.с.15), акт прийняття-передачі особових справ потерпілих на виробництві № 321 (а.с.16) та постанова про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати (а.с.18); стосовно ОСОБА_3 - акт про нещасний випадок на виробництві (а.с.19), акт прийняття-передачі особових справ потерпілих на виробництві (а.с.22) та постанова про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати (а.с.25), стосовно ОСОБА_6 - акт розслідування захворювання (а.с.26), акт прийняття-передачі особових справ потерпілих на виробництві (а.с.27) та постанова про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати (а.с.29), стосовно ОСОБА_5 акт про нещасний випадок на виробництві (а.с.30), акт прийняття-передачі особових справ потерпілих на виробництві (а.с.32) та постанова про призначення перерахованої щомісячної страхової виплати (а.с.34).

Представник позивача зазначає, що згідно листа Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 09.02.2005р. № 298-07-1, а також з урахуванням даних середньої очікуваності тривалості життя чоловіків та жінок в Україні у 2011 році від Державної служби статистики України, відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса проведено розрахунок потреби у капіталізації платежів Державного підприємства «Одеський механічний завод» для розрахунку з потерпілими на виробництві ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Відповідно до Розрахунку потреби у капіталізації коштів Державного підприємства «Одеський механічний завод» для розрахунку з потерпілими на виробництві встановлено загальний розмір капіталізованих платежів, що складає - 472 тис. 954 гри. 33 коп. (чотириста сімдесят дві тисячі дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні тридцять три копійки).

Відповідно до частини 3 статті 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

В частині 4 вказаної статті Цивільного кодексу України зазначається, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Таким чином, голова комісії. її члени або ліквідатор юридичної особи можуть виступати в суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

У зв'язку з чим, 07 серпня 2013 року відділенням Фонду на адресу голови ліквідаційної комісії Державного підприємства «Одеський механічний завод» Подорян Д.В. направлено заяву від 07.08.2013р. № 03/593 щодо визнання заявлених кредиторських вимог та перерахування зазначених коштів на рахунок відділення Фонду, однак до сих пір жодної відповіді на вказану заяву з боку ліквідаційної комісії зазначеного підприємства відділення Фонду так і не отримало.

Несвоєчасна виплата капіталізації платежів до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса призводить до порушення конституційних прав громадян, до несвоєчасної виплати відділенням Фонду страхових коштів потерпілим, що є порушенням положень Конституції України, зокрема - права на соціальний захист громадян, що реалізується та забезпечується державою шляхом загальнообов'язкового державного соціального страхування, одним з яких є загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку.

Пункт 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Тобто, відповідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах у яких виникає спір.

Згідно частини 1 статті 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, де передбачено, що страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», зокрема у підпунктах «г» і «д» частини 1 зазначеної статті, передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

У вищезазначених правовідносинах Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та його робочі органи діють на виконання владних управлінських функцій, встановлених законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, тобто виступають як суб'єкти владних повноважень, а тому даний спір є публічно-правовим.

Крім того, судом встановлено, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду № 2а/1570/8518/2011 від 21 грудня 2011 року (а.с. 337-38) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Суворовському районі м. Одеси з Державного підприємства «Одеський механічний завод» стягнуто заборгованість зі сплати страхових внесків у сумі - 11 тис. 961 грн. 22 коп.

Також, згідно Постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Костіної В.В. в Одеській області від 17.05.2013р. ВП № 36506858 (а.с. 39) прийнято до виконання виконавче провадження за виконавчим листом № 2а/1570/8518/2011 виданим 27 січня 2012 року по вищезазначеному судовому рішення.

Таким чином, судом встановлено, що означену суму капіталізованих платежів у загальному розмірі 472 954,33 грн. Ліквідаційною комісією ДП «Одеський механічний завод» самостійно сплачено не було, у зв'язку з чим за відповідачем рахується заборгованість по сплаті капіталізованих платежів у загальному розмірі 472 954,33 грн.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса підлягають частковому задоволенню, а саме стягненням з Ліквідаційної комісії ДП «Одеський механічний завод» заборгованості по сплаті капіталізованих платежів у загальному розмірі 472 954,33 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 26 листопада 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7,8, 9, 14, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса до ліквідаційної комісії Державного підприємства "Одеський механічний завод" про стягнення 484915,55 грн. - задовольнити частково.

Стягнути з Ліквідаційної комісії Державного підприємства «Одеський механічний завод» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса грошову суму у розмірі - 472 954, 33 грн. (чотириста сімдесят дві тисячі дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні тридцять три копійки).

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Л.М.Токмілова

02 грудня 2013 року.