№ 32055290, 18.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2899/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2013 року о 17.24. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юхтенко Л.Р.,

судді - Бжассо Н.В.

судді - Вовченко О.А.

при секретарі судового засідання - Каракаш Ю.І.,

за участю сторін:

від позивача представник - ОСОБА_1, за довіреністю

від відповідачів представник - Зюськова О.В., за довіреностями

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до військової частини А 3955, Міністерства оборони України, про визнання неправомірним дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини А 3955, Міністерства оборони України, в якому просить визнати неправомірними дії військової частини А 3955 щодо не підготовки документів для отримання позивачем посвідчення учасника бойових дій та зобов'язати військову частину А 3955 підготувати документи для отримання посвідчення учасника бойових дій та направити їх у Міністерство оборони України, зобов'язати Міністерство оборони України видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 01 жовтня 2008 року по 04 квітня 2009 року позивач проходив військову службу в Косово у складі національного українського миротворчого контингенту. Після повернення він був направлений для подальшого проходження військової служби до в/ч А1126, звідти до в/ч А 3955 де по сьогоднішній день проходить службу. З метою отримання статусу учасника бойових дій, 02.11.2012 року позивач звернувся до командира військової частини А 3955 із заявою про видачу йому посвідчення учасника бойових дій, за результатами розгляду якої листом від 02.11.2012 року №1702 позивачу було відмовлено у її задоволенні, посилаючись на відсутність у військової частини А 3955 таких повноважень, з чим позивач не згоден, що стало підставою його звернення до суду з дійсним адміністративним позовом.

Представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідачів позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні з підстав викладених в письмових запереченнях, посилаючись зокрема на те, що позивач у період з 10.08.2009 року жодного разу не звертався до кадрових органів військової частини А 3955 та комісії по перевірці документів учасника бойових дій із заявою про визнання його учасником бойових дій (а.с.37).

Заслухавши пояснення представників сторін та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

01.10.2008 року військовослужбовцем ОСОБА_3 було укладено з Міністерством оборони України контракт про проходження військової служби у складі підрозділів Збройних Сил України, що направляються до іншої держави, з терміном дії з 01.10.2008р. по 01.05.2009р.

З матеріалів справи вбачається, що сержант ОСОБА_3 з 01 жовтня 2008 року по 12 квітня 2009 року перебував у зоні бойових дій у службовому відрядженні в військовій частині А 3977 (Національний контингент українського миротворчого контингенту у Косово).

Після повернення він був направлений для подальшого проходження військової служби до в/ч А1126, звідти до в/ч А 3955, де по сьогоднішній день проходить службу.

Судом встановлено, що з метою отримання статусу учасника бойових дій, 02.11.2012 року позивач звернувся до командира військової частини А 3955 із заявою про видачу йому посвідчення учасника бойових дій, за результатами розгляду якої листом від 02.11.2012 року №1702 позивачу було відмовлено у її задоволенні, посилаючись на відсутність у військової частини А 3955 таких повноважень.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідачів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII, учасники бойових дій на території інших країн - це військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Порядок видачі посвідчень учасника бойових дій врегульований Інструкцією про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 року N 158 (надалі - Інструкція).

Згідно з ст. 2 Інструкції, підставою видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листа талонів є протокол з рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, про визначення особи учасником бойових дій або витяг з цього протоколу.

Відповідно до п. 8 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 року N 158, Комісія зобов'язана: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у місячний строк; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадянина в письмовій формі, а також роз'яснювати порядок оскарження прийнятого рішення.

Згідно з п. 12 Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 8 квітня 2009 року N 158, матеріали, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні кадрові органи або особисто заявник.

Таким чином, правовий аналіз Інструкції та Положення про Комісію свідчать про те, що відповідні кадрові органи та заявник є рівноправними щодо підготовки матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України для їх розгляду Комісією.

Судом встановлено, що позивач 02.11.2012 року звернувся до командира військової частини А 3955 з письмовою заявою, в якій замість визнання його учасником бойових дій зазначив видати йому посвідчення учасника бойових дій. Вказане звернення позивача відхилено військовою частиною з підстав того, що військова частина не видає посвідчення, такі посвідчення видаються Головним управлінням особового складу Генерального штабу Збройних Сил України.

Проте, здійснивши правовий аналіз Інструкції та Положення про Комісію, а також враховуючи положення ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», в якій передбачено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення, суд вважає, що військова частина протиправно надало позивачу формальну відповідь на вказану заяву, не направила цю заяву за належністю до Комісії з відповідними матеріалами для вирішення питання про визначення позивача учасником бойових дій у Збройних Силах України.

Посилання представника військової частини, що позивач не подав належну заяву, в якій би було зазначено про направлення документів до Комісії не заслуговують на увагу як обґрунтування правомірності дій відповідача, оскільки, відсутня встановлена законодавством типова форма такої заяви, а якого результату бажає досягти позивач, подаючи таку заяву на адресу командира військової частини зрозуміло зі змісту і даної заяви.

Також суд критично відноситься до посилання представника відповідача, що позивач не звертався до кадрового органу військової частини, оскільки, як встановлено судом, кадровий орган це не окрема юридична особа, а відділ військової частини, якій знаходиться у підпорядкуванні командира військової частини.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що військовою частиною А 3955 було протиправно відмовлено позивачу у направленні матеріалів до Комісії, а тому, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог позивача, заявлених до військової частини А 3955 шляхом визнання протиправними дії військової частини А 3955 щодо не підготовки матеріалів ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов'язання Військову частину А 3955 в особі кадрового органу підготувати та направити матеріали ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Одночасно, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов'язання Міністерства оборони України видати позивачу посвідчення учасника бойових дій, оскільки, як передбачено ст. 2 Інструкції, підставою видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листа талонів є протокол з рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, про визначення особи учасником бойових дій або витяг з цього протоколу. На час розгляду справи матеріали позивача Комісією не розглядались, відповідний протокол з рішенням Комісією не приймались, а отже, такі вимоги позивача є передчасними.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням встановлених фактів, оцінюючи надані представниками позивача та відповідачів докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

З огляду на вищевикладене, відповідно до положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій", Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій та керуючись ст. ст. 2, 4, 69, 71, 158-163, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до військової частини А 3955, Міністерства Оборони України, про визнання неправомірним дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини А 3955 щодо не підготовки матеріалів ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Військову частину А 3955 в особі кадрового органу (м. Білгород-Дністровський, вул. Дзержинського, 52. в/ч А 3955, код 07954406) підготувати та направити матеріали ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 18 червня 2013 року.

Головуючий суддя Л.Р. Юхтенко

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя О.А. Вовченко

Визнати протиправними дії військової частини А 3955 щодо не підготовки матеріалів ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Військову частину А 3955 в особі кадрового органу (м. Білгород-Дністровський, вул. Дзержинського, 52. в/ч А 3955, код 07954406) підготувати та направити матеріали ОСОБА_3 для їх передачі до розгляду у відповідну Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

18 червня 2013 року.

.