№ 29494064, 14.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/191/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2013 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.,

при секретарі Паровенко І.П.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Великомихайлівської районної санітарно-епідеміологічної станції про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Великомихайлівської районної санітарно-епідеміологічної станції про зобов'язання Великомихайлівської районної санітарно-епідеміологічної станції виконати п.2 вимоги Роздільнянської міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених ревізією порушень від 05.07.2012 р. №730-28/687, а саме:

- провести корегування та відповідні взаємозвірки щодо сум зайво сплачених платежів до бюджету та вирішити питання щодо повернення Роздільнянською МДПІ зайво сплачених установою до селищного бюджету коштів або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів по іншим бюджетним платежам в сумі 42186,71 грн.

В обґрунтування своєї правової позиції позивач зазначив, що в ході ревізії було встановлено, що Великомихайлівською CEC в порушення вимог п. 6 ст. 2 Бюджетного кодексу України та п. п. 7.11.1, 7.11.2, 7.11.8 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» в період з 01.07.2009 року по 01.04.2012 року за рахунок коштів спеціального фонду по КТКВ 2301250 КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки» в 2009 році та КЕКВ 1135 «Оплата інших послуг» в 2010-2011 роках, до селищного бюджету було необгрунтовано перераховано 42186,71 грн. (за II півріччя 2009 року - 6378,00 грн., 2010 рік - 17019,22 грн., 2011 - 17441,49 грн., за І квартал 2012 року - 1348,00 грн.) єдиного податку з юридичних осіб.

Великомихайлівська CEC, як бюджетна установа відноситься до неприбуткових установ та організацій і відповідно до Довідки Великомихайлівського відділу Роздільнянської МД111 від 14.02.2005 №598 з 06.10.1994 року була взята на облік як неприбуткова організація (код 2 -установи, організації створені органами державної влади, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів). Доходи неприбуткових організацій зараховуються до складу кошторисів (на спеціальний рахунок) та використовуються на утримання цих організацій відповідно до кошторису, включаючи фінансування виробничої діяльності згідно з їх статутами.

В порушення вищевказаних вимог, Великомихайлівською CEC було отримано в Великомихайлівському відділі Роздільнянської міжрайонної державної податкової інспекції свідоцтва від 26.12.2008 року за №1513000295, від 25.12.2009 року №1513000320, від 24.12.2010 року № 1513000353 «Про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємства - юридичною особою» і на протязі 2009 - 2011 та І квартал 2012 року сплачувався єдиний податок, як суб'єктом малого підприємства -юридичною особою.

Операції з перерахування коштів в бухгалтерському обліку відображено в меморіальних ордерах № 3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» за відповідний період за дебетом рахунку 811 «Видатки за коштами, отриманими як плата послуги» та кредитом рахунку 313 «Поточні рахунки для обліку коштів, отриманих як плата за послуги».

Зазначене порушення допущено головним санітарним лікарем ОСОБА_1 за період до 31.12.2010 року, т.в.о. головного санітарного лікаря ОСОБА_2 за період з 01.01.2011 року та головним бухгалтером Великомихайлівської СЕС ОСОБА_3, якими було підписано платіжні доручення і призвело до матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 42186,71 грн. та відповідно до внесення головним бухгалтером ОСОБА_3. недостовірних даних у Звітах форми № 4-їм за 2009 - 2012 роки в частині завищення касових та фактичних видатків установи по КТКВ 2301250/2 КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки», чим порушено ч. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

З урахуванням чого, ревізією операцій на рахунках в банках і казначействі встановлено необгрунтоване перерахування податку на прибуток в загальній сумі 42186,71 грн.

Представник позивача надав до суду заяву за вхід. № 3996/2013 від 14.02.2013 р. про розгляд справи в письмовому провадженні. Заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився причин неявки до суду не повідомив про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення №03086868, яке доставлено 25.01.2013 року.

Крім того, судом на підтвердження місця знаходження відповідача, роздрукований з офіційного сайту ДП «Інформаційно - ресурсний центр» витяг з ЄДР по Великомихайлівській районній санітарно-епідеміологічній станції ІК 02008690, згідно якого «підприємство знаходиться в стані припинення підприємницької діяльності».

З огляду на викладене суд, керуючись приписами ст. 128 КАС України вважає, що справу можливо розглянути у порядку письмового провадження, без участі сторін належним чином повідомлених про розгляд справи, на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 24.04.2012 року по 18.06.2012 року Роздільнянською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених Міністерством охорони здоров'я для проведення державного санітарно - епідеміологічного нагляду та дезінфікаційних заходів Великомихайлівській районній санітарно - епідеміологічній станції за період з 01.07.2009 по 01.04.2012 року, результат якої оформлений актом ревізії від 25.06.2012р. за № 730-16/39. Зокрема, ревізією встановлено порушення:

- п. 6 ст. 2 Бюджетного кодексу України та п. п. 7.11.1, 7.11.2, 7.11.8 Закону України від 28.12.1994 №334-/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств» (зі змінами та доповненнями) в період з 01.07.2009 року по 01.04.2012 року за рахунок коштів спеціального фонду по КТКВ 2301250 КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки» в 2009 році та КЕКВ 1135 «Оплата інших послуг» в 2010-2011 роках, до селищного бюджету було необгрунтовано перераховано 42186,71 грн. (за II півріччя 2009 року - 6378,00 грн., 2010 рік - 17019,22 грн., 2011 - 17441,49 грн., за І квартал 2012 року - 1348,00 грн.) єдиного податку з юридичних осіб (а/с. 14-28).

05.07.2012 року за № 730-28/687 позивачем винесено вимогу про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань використання бюджетних коштів, згідно п. 2 якої зобовязано, провести корегування та відповідні взаємо звірки щодо сум зайво сплачених платежів до бюджету та вирішити питання щодо повернення Роздільнянською МД111 зайво сплачених установою до селищного бюджету коштів або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів по іншим бюджетним платежам в сумі 42 186, 71 грн. (а/с. 8-11).

Статтею 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (надалі - Закон) встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потребив бюджетних коштах та взяттязобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Пунктом 1 «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550 (надалі - Порядок), визначено процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Положення п.2. Інструкції передбачають, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Отже, дані норми встановлюють виключне право Державної фінансової інспекції в Одеській області здійснювати ревізії з питань дотримання фінансового законодавства.

Ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності. У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання, обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником, що встановлює п.16 Порядку.

Пункт 3 даного Порядку визначає поняття «акту» ревізії, зокрема це є документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Пунктом 10 статті 10 Закону визначено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Тобто, у зв'язку з не виконанням п.2 вимоги, позивач скористався наданим правом та звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим порушенням, суд виходив з наступного.

Ревізією законності списання коштів з рахунків, в тому числі щодо їх цільового використання встановлено, що Великомихайлівської CEC в порушення вимог п. 6 ст. 2 Бюджетного кодексу України та п. п. 7.11.1, 7.11.2, 7.11.8 Закону України від 28.12.1994 №334-/94-ВР «Про оподаткування прибутку підприємств» (зі змінами та доповненнями) в період з 01.07.2009 року по 01.04.2012 року за рахунок коштів спеціального фонду по КТКВ 2301250 КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки» в 2009 році та КЕКВ 1135 «Оплата інших послуг» в 2010-2011 роках, до селищного бюджету було необгрунтовано перераховано 42186,71 грн. (за II півріччя 2009 року -6378,00 грн., 2010 рік - 17019,22 грн.. 2011 - 17441,49 грн., за І квартал 2012 року - 1348,00 грн.) єдиного податку з юридичних осіб.

Великомихайлівська CEC, як бюджетна установа відноситься до неприбуткових установ та організацій і відповідно до Довідки Великомихайлівського відділу Роздільнянської МДПІ від 14.02.2005 №598 з 06.10.1994 року була взята на облік як неприбуткова організація (код 2 -установи, організації створені органами державної влади, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів). Доходи неприбуткових організацій зараховуються до складу кошторисів (на спеціальний рахунок) та використовуються на утримання цих організацій відповідно до кошторису, включаючи фінансування виробничої діяльності згідно з їх статутами.

В порушення вищевказаних вимог Великомихайлівською CEC було отримано в Великомихайлівському відділі Роздільнянської міжрайонної державної податкової інспекції свідоцтва від 26.12.2008 року за №1513000295, від 25.12.2009 року №1513000320, від 24.12.2010 року № 1513000353 «Про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємства - юридичною особою» і на протязі 2009 - 2011 та І квартал 2012 року сплачувався єдиний податок, як суб'єктом малого підприємства - юридичною особою.

Операції з перерахування коштів в бухгалтерському обліку відображено в меморіальних ордерах № 3 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» за відповідний період за дебетом рахунку 811 «Видатки за коштами, отриманими як плата послуги» та кредитом рахунку 313 «Поточні рахунки для обліку коштів, отриманих як плата за послуги».

Зазначене порушення допущено головним санітарним лікарем ОСОБА_1. за період до 31.12.2010 року, т.в.о. головного санітарного лікаря ОСОБА_2 за період з 01.01.2011 року та головним бухгалтером Великомихайлівської CEC ОСОБА_3, якими було підписано платіжні доручення, що призвело до матеріальної школи (збитків) на загальну суму 42186,71 грн. та відповідно до внесення головним бухгалтером ОСОБА_3 недостовірних даних у Звітах форми № 4-1м за 2009 - 2012 роки в частині завищення касових та фактичних видатків установи по КТКВ 2301250/2 КЕКВ 1139 «Оплата інших послуг та інші видатки», чим порушено ч. 1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Встановлене порушення, призвело до необгрунтованого перерахування податку на прибуток в загальній сумі 42186,71 грн.

Доказів, щодо оскарження вимоги в судовому порядку та здійснення відповідачем заходів по виконанню п.2 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, суду не надано.

З урахуванням встакновленого, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, шляхом зобов`язання Великомихайлівської районної санітарно-епідеміологічної станції вчинити дії зазначені у п.2 вимоги Роздільнянської міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених ревізією порушень від 05.07.2012 р. №730-28/687.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України, суд виходить з того, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що передбачено.

Частиною ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Великомихайлівську районну санітарно-епідеміологічну станцію виконати п.2 вимоги Роздільнянської міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених ревізією порушень від 05.07.2012 р. №730-28/687, а саме:

- провести корегування та відповідні взаємозвірки щодо сум зайво сплачених платежів до бюджету та вирішити питання щодо повернення Роздільнянською МДПІ зайво сплачених установою до селищного бюджету коштів або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів по іншим бюджетним платежам в сумі 42186,71 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Зобов'язати Великомихайлівську районну санітарно-епідеміологічну станцію виконати п.2 вимоги Роздільнянської міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення виявлених ревізією порушень від 05.07.2012 р. №730-28/687, а саме:

- провести корегування та відповідні взаємозвірки щодо сум зайво сплачених платежів до бюджету та вирішити питання щодо повернення Роздільнянською МДПІ зайво сплачених установою до селищного бюджету коштів або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів по іншим бюджетним платежам в сумі 42186,71 грн.