Постановление суда № 29123770, 29.01.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-10185/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.

У Х В А Л А

Іменем України

29 січня 2013 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Мамчура Я.С.

суддів: Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.

при секретарі Гімарі Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Савенкової Ольги Валеріївни, Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності, скасування повідомлення - рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом про:

- визнання неправомірною бездіяльність державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Савенкової О.В. щодо недотримання порядку проведення перевірки повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці Форма № 16 від 23 січня 2012 року «Про включення відомостей про юридичну особу «ТОВ «Столичний», відомостям про юридичну особу, що вказані в пакеті документів встановленого зразка в реєстраційній справі ТОВ «Столичний»;

- визнання протиправними дії державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Савенкової О.В. щодо відмови в розгляді пакета документів реєстраційної картки Форма № 16 від 23 січня 2012 року «Про включення відомостей про юридичну особу «ТОВ «Столичний»;

- скасування повідомлення-рішення реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Савенкової О.В. від 23 січня 2012 р. за № 1304 про залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Столичний», 01549359, без розгляду з підстав «Документи подані особою, що не має на це повноважень»;

- зобов'язання державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, відповідно обраного через внутрішню систему розподілу у Відділі державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, повторно прийняти та розглянути пакет документів поданих 23 січня 2012 року ТОВ «Столичний», а саме, реєстраційну картку Форма № 16 від 23 січня 2012 року «Про включення відомостей про юридичну особу «ТОВ «Столичний»;

- зобов'язання державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, відповідно обраного через внутрішню систему розподілу у Відділі державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, вчинити певні реєстраційні дії на підставі відомостей, згідно до реєстраційної картки Форма № 16 від 23 січня 2012 року «Про включення відомостей про юридичну особу «ТОВ «Столичний».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2012 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення адміністративного позову повністю, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Позивач ОСОБА_2 23 січня 2012 року звернувся до Державного реєстратора Печерської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про проведення реєстраційної дії «Включення відомостей про юридичну особу» та надав реєстрацій картку про включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Столичний».

За результатами розгляду поданої заяви, Державним реєстратором Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Савенковою О.В. 23 січня 2012 року позивачу надіслано повідомлення № 1304 про залишення документів, що надані для проведення державної реєстрації, без розгляду, у зв'язку з поданням їх особою, що не має на це повноважень.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом. Заявлений адміністративний позов обґрунтований тим, що в матеріалах реєстраційної справи ТОВ «Столичний», яка знаходиться у відділі державних реєстраторів Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, міститься нотаріально засвідчений витяг з протоколу рішення загальних зборів учасників ТОВ «Столичний»від 30 березня 2009 року, яким більшістю голосів учасників товариства ОСОБА_2 призначено на посаду генерального директора вказаної юридичної особи та зобов'язано вчиняти всі необхідні дії щодо представлення товариства в усіх без винятку органах державної влади, в тому числі, вчиняти відповідні реєстраційні дії в органах державної реєстрації. Окрім цього, позивач зазначає, що даний факт підтверджується наявним у справі письмовим доказом - копією Свідоцтва про Державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Столичний» 25 грудня 2002 року (серія А01 № 648585).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор - посадова особа, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; проводить резервування найменувань юридичних осіб; передає органам державної статистики (далі - органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів; оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями; звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку; здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі; повідомляє правоохоронні органи щодо порушення визначеного законом строку для подання відповідними посадовими особами юридичної особи та фізичною особою - підприємцем державному реєстраторові рішень щодо припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Положеннями ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються рекомендованим листом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Справжність підписів засновників (учасників) або уповноважених осіб на установчих документах повинні бути нотаріально засвідчені, а засновницькі договори - нотаріально посвідчені. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

У разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»).

Згідно ч. 5 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Частиною шостою 6 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо: документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону; документи подані не у повному обсязі; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису ( ч. 9 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»).

Судом першої інстанції встановлено наступне.

Відповідно до ст. 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Частиною першою ст. 58 Господарського кодексу України передбачено, що суб'єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа - підприємець у порядку, визначеному законом.

Як зазначалося вище, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи, зокрема, на підставі рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що 15 грудня 2003 року рішенням Голосіївського районного суду м. Києва, зокрема: визнано недійсним рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «Столичний» від 16 листопада 2002 р., в тому числі рішення про реорганізацію ВАТ «Столичний»(м. Київ, вул. Хрещатик, 5, корп. Д) у ТОВ «Столичний»(м. Київ, вул. Хрещатик, 5, корп. Д); визнані недійсними загальні збори учасників ТОВ «Столичний» (м. Київ, вул. Хрещатик, 5, корп. Д) від 30 листопада 2002 р., на яких прийнято рішення про затвердження Статуту ТОВ «Столичний»та обрання органів управління; визнано недійсним проведення реорганізації - зміну організаційно-правової форми із ВАТ «Столичний» на ТОВ «Столичний». Визнано недійсним свідоцтво про державну перереєстрацію ТОВ «Столичний», видане Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією, дата реєстрації 25 грудня 2002 p., про що зроблено запис в журналі обліку реєстрації за № 8605; Печерську районну державну адміністрацію м. Києва зобов'язано відновити дію свідоцтва № 8388 про державну реєстрацію ВАТ «Столичний» (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 5, корп. Д), про що зробити відповідний запис в журналі обліку реєстрації, відновити дію Статуту ВАТ «Столичний», що був зареєстрований Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією на момент перереєстрації ВАТ «Столичний» на ТОВ «Столичний».

Дане рішення скасовано ухвалами Апеляційного суду м. Києва від 28 липня 2004 р. та Верховного суду України від 06 березня 2006 року, а справу направлено на новий розгляд, в ході якого позов залишено без розгляду.

Окрім цього, рішенням Господарського суду м. Києва, відповідно до яких, зокрема, ухвалою від 01 листопада 2006 р. порушено провадження у справі про банкрутство ВАТ «Столичний»; ухвалою від 14 березня 2007 р. ліквідовано юридичну особу - банкрута - ВАТ «Столичний»; ухвалою від 25 листопада 2009 р. скасовано реєстраційний запис про ліквідацію ВАТ «Столичний», а також внесено відомості до ЄДР про правонаступника ВАТ «Столичний» - ТОВ «Столичний».

Проте, вищевказана ухвала від 25 листопада 2009 р. скасована постановою Київського апеляційного господарського суду від 21 квітня 2010 р. у справі № 23/528-6, якою було зобов'язано Печерську районну в місті Києві державну адміністрацію виключити з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України запис про правонаступника ВАТ «Столичний» (01549359) - ТОВ «Столичний» (01549359), та залишена без змін постановою Вищого господарського суду від 19 серпня 2010 р.

Враховуючи матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що включення та виключення записів щодо ТОВ «Столичний» з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відбувалося на підставі рішень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» , в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, як: повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності; ідентифікаційний код юридичної особи; організаційно-правова форма; перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа; дані про юридичних осіб - правонаступників; дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством, щодо порушення (припинення) провадження у справі про банкрутство, щодо санації, щодо визнання її банкрутом, щодо скасування державної реєстрації припинення, тощо.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 27 вересня 2012 р. вбачається, що за ідентифікаційним кодом 01549359 числиться Відкрите акціонерне товариство «Столичний», яке має стан «припинено», відомості щодо ідентифікаційних кодів, найменування та місцезнаходження юридичних осіб - правонаступників -відсутні (а.с.201,202. т.3).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся з адміністративним позовом про захист його порушених прав, пов'язаних з діяльністю ТОВ «Столичний» з ідентифікаційним кодом 01549359, тобто має ідентифікаційний код, який повністю співпадає з ідентифікаційним кодом ВАТ «Столичний».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ТОВ «Столичний» не зареєстровано у передбаченому Законом порядку на час виникнення спірних правовідносин та не наділено цивільною правосуб'єктністю.

Частиною другою Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Отже, рішення відповідача, оформлене повідомленням № 1304 від 23 січня 2012 року є правомірним.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведеного вбачається, що судовому захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають тільки порушені права особи в сфері публічно - правових відносин.

Оскільки згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що є автоматизованою системою збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та є достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за кодом ідентифікаційним кодом 01549359 такої юридичної особи, як ТОВ «Столичний» не знайдено, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в даному випадку права позивача відповідачем порушені не були.

З наведеного вбачається, що відповідачі у даному випадку діяли у спосіб та в межах визначених чинним законодавством України повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність відмовити в задоволенні адміністративного позову та вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного, наслідок дотримання норм матеріального та процесуального права, висновку.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Мамчур Я.С.

Судді Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.

Повний текст виготовлено 04.02.13р.

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.