№ 26440804, 10.10.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2148/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Левчук О.А. суддів Тарасишиної О.М., Глуханчука О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби, Любашівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державної податкової служби України не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за ОСОБА_1 форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації; зобов'язання Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту, а за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, проставити в паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є віруючим громадянином та вірним чадом Української Православної церкви, сповідує православну релігію, яка за своїми релігійними переконаннями виступає проти заміни християнського імені на будь-який цифровий ідентифікатор, який надається державними службами. Також позивач зазначає, що він звернувся до Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси з заявою, в якій просив здійснювати облік ОСОБА_1, як платника податків та інших обов'язкових платежів за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту та проставити в паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою. Також позивач заповнив повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків форми № 1-П. Позивач вказує на те, що листи від Державної податкової служби України та ДПІ в Приморському районі міста Одеси, отримані ним на подані ним заяву та подання, не містять відповіді по суті вимог, викладених у заяві та поданні, у зв'язку з чим позивач просить суд зобов'язати Державну податкову службу України не вносити ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за ОСОБА_1 форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, про що позивач офіційно повідомив Любашівську міжрайонну державну податкову інспекцію в Одеській області; зобов'язати Державну податкову інспекцію в Приморському районі міста Одеси здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту, а за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, та проставити в паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Надав до суду заяву, в якій просив суд розглянути дану справу без присутності позивача та його представника за наявними в матеріалах справи документами.

Представник відповідача -Державної податкової служби України до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача -Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси Одеської області ДПС до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно. Надав до суду письмові заперечення, в яких проти задоволення адміністративного позову заперечував та в обґрунтування заперечень зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки до компетенції ДПІ не входить внесення до паспорту громадянина України відмітки «має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», а для того, щоб орган державної податкової служби виключив ідентифікаційний номер з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, необхідні наявність відмітки у паспорті громадянина щодо його права здійснювати платежі без ідентифікаційного номера та надходження від органу внутрішніх справ відривного корінця до форми № В3. Крім цього, в письмових запереченнях відповідач зазначив, що законодавством не передбачено, що громадяни України можуть обліковуватися як платники податків по прізвищу, імені та по батькові. На підставі викладеного відповідач просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача -Любашівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби України до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив.

Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши та проаналізувавши надані докази суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України № 2755-VІ від 2 грудня 2010 року.

Відповідно до п. п. 63.5, 63.6 ст. 63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом державної податкової служби. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Згідно п. п. 70.1., 70.2., п. п. 70.15.1, 70.15.2 п.70.15 статті 70 Податкового кодексу України центральний орган державної податкової служби формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр). Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта. Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом державної податкової служби.

Відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, врегульовано Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України 17.12.2010 року № 954, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 року за № 1388/18683 (далі -Положення).

Відповідно до п.1-11 розділу VIII Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних. Приймання Повідомлень та перевірка їх на дотримання вимог щодо оформлення документів, які подаються для обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, здійснюється працівниками структурних підрозділів органів державної податкової служби, до функцій яких належить реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік. Про взяття на облік фізичної особи в окремому реєстрі Державного реєстру центральний орган державної податкової служби інформує орган державної податкової служби: за місцем обліку фізичної особи; за місцем проживання фізичної особи; за місцем отримання доходів чи місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування фізичної особи. За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.. У разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Повідомлення за формою N 1П реєструються в журналі за формою, наведеною в додатку 9.

У судовому засіданні встановлено, що згідно довідки настоятеля Свято-Архангело-Михайлівської церкви ОСОБА_1 є прихожанином Свято-Архангело-Михайлівської церкви смт Любашівка Одеської області (а.с. 13).

Відповідно до повідомлення Адресно-довідкового бюро ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 78).

Позивач звернувся із заявою від 09.11.2011 року до Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси, в якій зазначив, що він є віруючим громадянином та вірним чадом Української Православної церкви, сповідуючим православну релігію, та не бажає змінювати своє ім'я на нове цифрове ім'я -індивідуальний цифровий кодифікатор та за своїми релігійними переконаннями не може користуватись електронним цифровим ім'ям -номером облікової картки платника податків. Також у вказаній заяві позивач зазначив, що даною заявою він відмовляється від вищезазначеного номеру та будь-якого іншого номеру і від користування ними, у зв'язку з чим просить здійснювати в подальшому його облік, як платника податків, за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем та по-батькові та за місцем реєстрації), не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та проставити в паспорті ОСОБА_1 (на сторінці 7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою (а.с. 9).

Також ОСОБА_1 звернувся із заявою від 09.11.2011 року до Державної податкової адміністрації України, в якій зазначив, що він є віруючим громадянином та вірним чадом Української Православної церкви, сповідуючим православну релігію, та не бажає змінювати своє ім'я на нове цифрове ім'я -індивідуальний цифровий кодифікатор та за своїми релігійними переконаннями не може користуватись електронним цифровим ім'ям -номером облікової картки платника податків, та просив не вносити інформацію про ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб -платників податків та зберегти за ним форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по батькові, роком народження -ст. ст. 28, 294, 296 ЦК України) (а.с. 11).

Листом від 15.12.2011 року Державна податкова служба України та листом від 20 січня 2012 року № 903/П/29-00 ДПІ в Приморському районі міста Одеси повідомили ОСОБА_1, що ними розглянуто заяви ОСОБА_1 від 09.11.2011 року щодо відмови від реєстраційного номеру облікової картки, проте заявлені у вказаних заявах вимоги позивача не задоволені (а.с. 10, 12).

Доказів звернення ОСОБА_1 до Любашівської міжрайонної державної податкової інспекції в Одеській області з Повідомленням форми 1-П фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків, позивачем суду надано не було.

26 грудня 2011 року ОСОБА_1 на виконання вимог ст.ст. 63, 70 Податкового Кодексу України, надіслав до ДПІ в Приморському районі міста Одеси Повідомлення форми 1-П фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків, з проханням не вносити інформацію про нього до Державного реєстру фізичних осіб -платників податків, здійснювати в подальшому облік як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем та по батькові та за місцем проживання), проставити в паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, одночасно, позивачем зазначалось про незгоду з дією норм Податкового Кодексу України (а.с. 14).

У вказаному повідомленні позивачем не зазначено паспортні дані, а саме: серію і номер паспорту, дату видачі та ким видано.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у ДПІ в Приморському міста Одеси були відсутні підстави обліку ОСОБА_1 в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, оскільки Повідомлення від 26.12.2011 року, надіслане позивачем до ДПІ в Приморському районі міста Одеси, було заповнено позивачем з порушенням вимог Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 р. № 954, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2010 р. за № 1388/18683, оскільки не містить в собі даних паспорту позивача (серію та номер, дату видачі та ким видано).

Отже, враховуючи, що позивачем не було дотримано встановленого законодавством порядку звернення до органів державної податкової служби з метою відмови від реєстраційного номера облікової картки платника податків та ведення обліку позивача за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, та згідно до вищезазначених норм діючого законодавства України на теперішній час у органів державної податкової служби відсутнє право на виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відомостей про позивача та внесення відмітки до паспорту ОСОБА_1 без дотримання ним встановленого законодавством порядку звернення до органів державної податкової служби щодо виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відомостей про позивача та внесення відмітки до його паспорту.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, ч. 6 ст. 128, ст. ст. 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси Одеської області Державної податкової служби, Любашівської міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державної податкової служби України не вносити ОСОБА_1 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за ОСОБА_1 форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації; зобов'язання Державної податкової інспекції в Приморському районі міста Одеси здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1 як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту, а за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, проставити в паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Судді О.М. Тарасишина

О.В. Глуханчук

10 жовтня 2012 року

.