№ 26411679, 08.10.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3784/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Бушанському А.В.

За участю сторін:

Представника позивача: Жбанкової К.В.

Представника відповідача: Коєва М.М., Шаркевича В.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості до сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дністровець»про стягнення пені у сумі 9 490,48 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості (далі Білгород-Дністровський МЦЗ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дністровець»(далі СВК «Дністровець») про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 9 490,48 грн. Позов обґрунтований тим, що 05.03.2012 року в ході проведення планової перевірки СВК «Дністровець»з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за період з 01.01.2003 року по 31.12.2010 року встановлено порушення повноти нарахування та своєчасності перерахування страхових внесків та нараховано пеню у розмірі 9 490,48 грн. За результатами перевірки було складено акт № 51 від 05.03.2012 року, на підставі якого прийнято рішення від 22.05.2012 року № 1 про стягнення пені у загальному розмірі 9 490,48 грн. Однак відповідачем заборгованість у добровільному порядку не сплачена.

Представник позивача у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у позовній заяві, підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, наполягали, що пеню у розмірі у розмірі 9 490,48 грн. за несвоєчасну сплату внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за період за 2003-2009 роки було нараховано СВК «Дністровець»необґрунтовано. При цьому представники позивача посилались на те, що несвоєчасна сплата страхових внесків зумовлена форс-мажорними обставинами -складними погодними умовами, що виникали у 2003 та 2006 роках та спричинили пошкодження і загибель посівів сільськогосподарських культур на площах СВК «Днісровець», а тому відповідно до п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»пеня застосована до відповідача неправомірно. На підтвердження зазначених обставин представники відповідача надали до суду висновки Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 28.11.2003 року № 15493/05-4 та від 13.04.2006 року № 1127/05-4 (а.с. 43, 44).

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

05.03.2012 року відповідно до графіку документальних перевірок на 1 квартал 2012 року (а.с. 6-7) та направлення на перевірку від 05.03.2012 року № 51 заступником начальника відділу взаємодії з роботодавцями Білгород-Дністровського МЦЗ Волосатовою Н.В. проведено планову перевірку СВК «Дністровець»з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за період з 01.01.2003 року по 31.12.2010 року.

Перевіркою встановлено порушення СВК «Дністровець»повноти нарахування та своєчасності перерахування страхових внесків за період з 01.01.2003 року по 31.12.2010 року та нараховано пеню у розмірі 9 490,48 грн.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 51 від 05.03.2012 року (а.с. 7-8), примірник якого був отриманий уповноваженою особою відповідача.

22.05.2012 року директором Білгород-Дністровського МЦЗ прийнято рішення № 1 про стягнення із СВК «Дністровець»пені за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 9 490,48 грн., яке було отримано керівником СВК «Дністровець»22.05.2012 року (а.с. 13-14).

Заслухавши представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог Білгород-Дністровського МЦЗ з наступних підстав.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»№ 2464-VI від 08.07.2010 року встановлено, що суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ (далі Закон України №1533-ІІІ) в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено, що роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України № 1533-ІІІ роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк. Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені, та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Згідно п. 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000 року, роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, суми донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Судом під час судового розгляду справи встановлено, що станом на час розгляду справи у відповідача наявна заборгованість по сплаті пені у розмірі 9 490,48 грн., як у добровільному порядку не сплачена.

При цьому, рішення Білгород-Дністровського МЦЗ від 22.05.2012 року № 1 про стягнення із СВК «Дністровець»пені за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 9 490,48 грн. відповідачем ні в адміністративному, ні в судовому порядку оскаржено не було. Однак, накладений зазначеною постановою штраф відповідачем до Державного бюджету України не сплачено.

Таким чином, станом на час розгляду справи зазначене рішення Білгород-Дністровського МЦЗ є чинними, а тому суд вважає, що є всі підстави для стягнення з відповідача штрафу за вказаним рішенням.

Суд вважає помилковою думку представників відповідача щодо того, що позивачем у справі про стягнення з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дністровець»пені за несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття може бути (з огляду на вимоги Закону України № 1533-ІІІ) лише Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а ні Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, який звернувся до суду.

З цього приводу суд зазначає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»визначено, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Управління Фондом здійснюють правління Фонду та виконавча дирекція Фонду.

Виконавча дирекція Фонду організовує виконання рішень правління Фонду та забезпечує дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття, діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом Фонду.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості, а саме центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, які є робочими органами виконавчої дирекції Фонду та контролюють правильність нарахування та своєчасність сплати страхових внесків за страхуванням на випадок безробіття.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання представників відповідача в обґрунтування заперечень на адміністративний позов на вимоги п.18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»та неправомірність застосування до СВК «Днісровець»пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за 2003-2009 роки, з огляду на наступне.

Відповідно до п.18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року № 2181-III (який був чинний в період, за який нараховано пеню) підлягає списанню безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції. Під терміном «безнадійний»слід розуміти, зокрема, податковий борг юридичних або фізичних осіб, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Враховуючи те, що згідно вищезазначеної законодавчої норми списанню підлягав лише податковий борг юридичної особи та пеня, нарахована на такий податковий борг, а внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття не є податковими платежами, суд вважає, що вимоги п. 18.2 ст. 18 Закону України № 2181-III не поширюються на спірні правовідносини.

Крім того, представниками відповідача не було надано суду доказів та на підтвердження причинного зв'язку між виникненням заборгованості СВК «Дністровець»за несвоєчасну сплату страхових внесків на протязі майже 7 років (з 25.01.2003 року до 18.11.2009 року згідно розрахунку пені) та форс-мажорними обставинами у вигляді складних погодних умов у весінньо-літньому періоді 2003 року та зимньому періоді 2006 року. Таких доказів позивачем не надавалось і Білгород-Дністровському міськрайонному центру зайнятості.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, у зв'язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 122, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості до сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дністровець»про стягнення пені у сумі 9 490,48 грн. -задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дністровець»(код ЄДРПОУ 03768701) на користь Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття пеню у розмірі 9 490,48 грн. (дев'ять тисяч чотириста дев'яносто гривень сорок вісім копійок) на р/р 37178305900011 в УДКС у Білгород-Дністровському районі, МФО 828011, одержувач: Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, код 209885445, код платежу 50040500.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 08 жовтня 2012 року .

Суддя: Білостоцький О.В.

.

.

.

.