№ 21735513, 09.12.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 9343/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Ігнатенко М.Ю.

за участю:

представника позивача- Целуха М.А.

представника відповідача- Базояна К.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом «Компанія АСК»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

встановив:

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 2 червня 2010 року адміністративну справу за позовом «Компанія АСК»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними та скасування рішень відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011572301, № 0011582301, № 0011592301, № 0011602301 прийнято до свого провадження.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позові (а.с.2-7).

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні повністю з підстав, викладених у запереченнях проти позову (а.с.55-57).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 19.07.2000 року «Компанія АСК»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю (скорочене найменування «Компанія АСК»у вигляді ТОВ) зареєстрована виконавчим комітетом Одеської міської ради, як юридична особа, ідентифікаційний код: 31094811, місцезнаходження: 65005, м. Одеса, вул. Колонічна, 3. (а.с.108, 109, 177)

27.07.2000 року позивач узятий на облік в органах державної податкової служби за № 950 та станом на момент розгляду і вирішення справи перебуває на обліку у державній податковій інспекції у Малиновському районі м. Одеси. (а.с.116)

22.06.2006 року Міністерством фінансів України на підставі рішення про видачу ліцензії від 28.04.2006 року № 414 позивачу видана ліцензія, Серія АВ № 082988, на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах), строк дії ліцензії: з 28.04.2006 року по 27.04.2011 року. (а.с.110)

23 вересня 2008 року посадовими (службовими) особами ДПА в Луганській області за посвідченнями № 96/23-353 від 23.09.2008 року на підставі ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», та Законів України від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», від 7 лютого 1991 року № 698-ХІІ «Про підприємництво», Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, які регулюють готівковий обіг в Україні, в присутності адміністратора Катасонової Вікторії Євгеніївни проведено перевірку господарської одиниці: зал гральних автоматів, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Мендєлєєва, 29/10, що належить субєкту господарської діяльності: СФ ТОВ «Компанія АСК».

За результатами проведення цієї перевірки складено акт № 12140102/2304 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності (а.с.85-87).

Згідно змісту акту під час перевірки зясовано, що 23.09.2008 року у перевіряємому залі гральних автоматів для надання послуг в сфері грального бізнесу використовувалися 40 (сорок) гральних автоматів, які знаходились в робочому стані, були підключені до мережі електропостачання та через які проводились розрахункові операції шляхом внесення (повернення) електронних кредитів. Перевіркою встановлено, що гральні автомати, які застосовує СФ ТОВ «Компанія АСК»(в кількості 40 штук) не зареєстровано, не опломбовано та не переведено у фіскальний режим роботи.

Відповідно до висновків перевірки, викладених у зазначеному акті, позивачем порушено п. 1 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР від 06.07.1995 року «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахункові операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу з використанням 40 (сорока) гральних автоматів проведені без застосування зареєстрованих, опломбованих у відповідному порядку та переведених у фіскальний режим роботи РРО гральних автоматів.

До зазначеного акту перевірки додано, зокрема: перелік торгових патентів та перелік гральних автоматів «Фейерверк», «Фейерверк-2»у залі гральних автоматів за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Мендєлєєва, 29/10, який належить СФ ТОВ «Компанія АСК»; Х-звіт денний (не фіскальний чек) від 23.09.2008 року та розписка адміністратора-касира про наявні в касі готівкові кошти. (а.с.88-91)

З актом перевірки ознайомлено, один примірник акта перевірки отримав 23.09.2008 року управляючий Харьковський В.А. (а.с.87)

Відповідно до розрахунку фінансових санкцій до акту перевірки ТОВ «Компанія АСК»№12140102/2304 від 23.09.2008 року (а.с.84):

Суть порушенняЯким законодавчим актом передбачено виконанняЯким законодавчим актом передбачена відповідальністьРозрахунок фінансових санкційСума фінансових санкцій

РРО не фіскалізованост. 3 п. 1 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВРст. 17 п. 2 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВР20 НМДГх40 авт.13600 грн.

Всього13600 грн.

Рішенням відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011572301 (а.с.8) позивача повідомлено, що на підставі акта перевірки № 12140102/2304 від 23.09.2008 року встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями та на підставі п. 11 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»та згідно з п. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 13600,00 грн.

Зазначене рішення отримане позивачем 10.10.2008 року. (а.с.83)

23 вересня 2008 року посадовими (службовими) особами ДПА в Луганській області за посвідченнями № 93/23-353, № 93/23-355 від 23.09.2008 року на підставі ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», та Законів України від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», від 7 лютого 1991 року № 698-ХІІ «Про підприємництво», Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, які регулюють готівковий обіг в Україні, в присутності головного бухгалтера Склярової Ірини Іванівни проведено перевірку господарської одиниці: зал гральних автоматів, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 13, що належить субєкту господарської діяльності: СФ ТОВ «Компанія АСК».

За результатами проведення цієї перевірки складено акт № 12140103/2304 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності (а.с.77-79).

Згідно змісту акту під час перевірки зясовано, що 23.09.2008 року у перевіряємому залі гральних автоматів для надання послуг в сфері грального бізнесу використовувалися 12 (дванадцять) гральних автоматів, які знаходились в робочому стані, були підключені до мережі електропостачання та через які проводились розрахункові операції шляхом внесення (повернення) електронних кредитів. Перевіркою встановлено, що гральні автомати, які застосовує СФ ТОВ «Компанія АСК»(в кількості 12 штук) не зареєстровано, не опломбовано та не переведено у фіскальний режим роботи.

Відповідно до висновків перевірки, викладених у зазначеному акті, позивачем порушено п. 1 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР від 06.07.1995 року «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахункові операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу з використанням 12 (дванадцяти) гральних автоматів проведені без застосування зареєстрованих, опломбованих у відповідному порядку та переведених у фіскальний режим роботи РРО гральних автоматів.

До зазначеного акту перевірки додано, зокрема: перелік торгових патентів та перелік гральних автоматів «Фейерверк-2»у залі гральних автоматів за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійський, 13, який належить СФ ТОВ «Компанія АСК»; Х-звіт денний (не фіскальний чек) від 23.09.2008 року. (а.с.80-82)

З актом перевірки ознайомлено, один примірник акта перевірки отримала 23.09.2008 року головний бухгалтер Склярова І.І. (а.с.79)

Відповідно до розрахунку фінансових санкцій до акту перевірки ТОВ «Компанія АСК»№12140103/2304 від 23.09.2008 року (а.с.76):

Суть порушенняЯким законодавчим актом передбачено виконанняЯким законодавчим актом передбачена відповідальністьРозрахунок фінансових санкційСума фінансових санкцій

РРО не фіскалізованост. 3 п. 1 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВРст. 17 п. 2 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВР20 НМДГх12 авт.4080 грн.

Всього4080 грн.

Рішенням відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011582301 (а.с.9) позивача повідомлено, що на підставі акта перевірки № 12140103/2304 від 23.09.2008 року встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями та на підставі п. 11 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»та згідно з п. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4080,00 грн.

Зазначене рішення отримане позивачем 10.10.2008 року. (а.с.75)

23 вересня 2008 року посадовими (службовими) особами ДПА в Луганській області за посвідченнями № 95/23-353, № 95/23-355 від 23.09.2008 року на підставі ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», та Законів України від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», від 7 лютого 1991 року № 698-ХІІ «Про підприємництво», Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, які регулюють готівковий обіг в Україні, в присутності адміністратора Мазур Валентини Василівни проведено перевірку господарської одиниці: зал гральних автоматів, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Хіміків, 27, пав. № 14, що належить субєкту господарської діяльності: СФ ТОВ «Компанія АСК».

За результатами проведення цієї перевірки складено акт № 12140104/2304 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності (а.с.68-70).

Згідно змісту акту під час перевірки зясовано, що 23.09.2008 року у перевіряємому залі гральних автоматів для надання послуг в сфері грального бізнесу використовувалися 11 (одинадцять) гральних автоматів, які знаходились в робочому стані, були підключені до мережі електропостачання та через які проводились розрахункові операції шляхом внесення (повернення) електронних кредитів. Перевіркою встановлено, що гральні автомати, які застосовує СФ ТОВ «Компанія АСК»(в кількості 11 штук) не зареєстровано, не опломбовано та не переведено у фіскальний режим роботи.

Відповідно до висновків перевірки, викладених у зазначеному акті, позивачем порушено п. 1 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР від 06.07.1995 року «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахункові операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу з використанням 11 (одинадцяти) гральних автоматів проведені без застосування зареєстрованих, опломбованих у відповідному порядку та переведених у фіскальний режим роботи РРО гральних автоматів.

До зазначеного акту перевірки додано, зокрема: перелік торгових патентів та перелік гральних автоматів «Фейерверк»у залі гральних автоматів за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Хіміків, 27, пав. 14, який належить СФ ТОВ «Компанія АСК»; звіт (службовий чек) від 23.09.2008 року та розписка адміністратора-касира про наявні в касі готівкові кошти. (а.с.71-74)

З актом перевірки ознайомлено, один примірник акта перевірки отримав 23.09.2008 року управляючий Харьковський В.А. (а.с.70)

Відповідно до розрахунку фінансових санкцій до акту перевірки ТОВ «Компанія АСК»№12140104/2304 від 23.09.2008 року (а.с.67):

Суть порушенняЯким законодавчим актом передбачено виконанняЯким законодавчим актом передбачена відповідальністьРозрахунок фінансових санкційСума фінансових санкцій

РРО не фіскалізованост. 3 п. 1 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВРст. 17 п. 2 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВР20 НМДГх11 авт.3740 грн.

Всього3740 грн.

Рішенням відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011592301 (а.с.10) позивача повідомлено, що на підставі акта перевірки № 12140104/2304 від 23.09.2008 року встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями та на підставі п. 11 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»та згідно з п. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3740,00 грн.

Зазначене рішення отримане позивачем 10.10.2008 року. (а.с.66)

23 вересня 2008 року посадовими (службовими) особами ДПА в Луганській області за посвідченнями № 94/23-353 від 23.09.2008 року на підставі ст. 11 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», та Законів України від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», від 7 лютого 1991 року № 698-ХІІ «Про підприємництво», Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, які регулюють готівковий обіг в Україні, в присутності головного бухгалтера Склярової Ірини Іванівни проведено перевірку господарської одиниці: зал гральних автоматів, що розташована за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 22, що належить субєкту господарської діяльності: СФ ТОВ «Компанія АСК».

За результатами проведення цієї перевірки складено акт № 12140105/2304 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності (а.с.94-96).

Згідно змісту акту під час перевірки зясовано, що 23.09.2008 року у перевіряємому залі гральних автоматів для надання послуг в сфері грального бізнесу використовувалися 9 (девять) гральних автоматів, які знаходились в робочому стані, були підключені до мережі електропостачання та через які проводились розрахункові операції шляхом внесення (повернення) електронних кредитів. Перевіркою встановлено, що гральні автомати, які застосовує СФ ТОВ «Компанія АСК»(в кількості 9 штук) не зареєстровано, не опломбовано та не переведено у фіскальний режим роботи.

Відповідно до висновків перевірки, викладених у зазначеному акті, позивачем порушено п. 1 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР від 06.07.1995 року «Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахункові операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу з використанням 9 (девяти) гральних автоматів проведені без застосування зареєстрованих, опломбованих у відповідному порядку та переведених у фіскальний режим роботи РРО гральних автоматів.

До зазначеного акту перевірки додано, зокрема: перелік торгових патентів та перелік гральних автоматів «Фейерверк-2»у залі гральних автоматів за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Науки, 22, який належить СФ ТОВ «Компанія АСК»; звіт готівкової кількості (не фіскальний чек) та розписка головного бухгалтера про наявні в касі готівкові кошти від 23.09.2008 року. (а.с.97-100)

З актом перевірки ознайомлено, один примірник акта перевірки отримала 23.09.2008 року головний бухгалтер Склярова І.І. (а.с.96)

Відповідно до розрахунку фінансових санкцій до акту перевірки ТОВ «Компанія АСК»№12140105/2304 від 23.09.2008 року (а.с.93):

Суть порушенняЯким законодавчим актом передбачено виконанняЯким законодавчим актом передбачена відповідальністьРозрахунок фінансових санкційСума фінансових санкцій

РРО не фіскалізованост. 3 п. 1 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВРст. 17 п. 2 ЗУ «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року

№ 265/95-ВР20 НМДГх9 авт.3060 грн.

Всього3060 грн.

Рішенням відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011602301 (а.с.11) позивача повідомлено, що на підставі акта перевірки № 12140105/2304 від 23.09.2008 року встановлено порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями та на підставі п. 11 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»та згідно з п. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року із змінами та доповненнями до позивача застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3060,00 грн.

Зазначене рішення отримане позивачем 10.10.2008 року. (а.с.92)

Не погоджуючись із вищенаведеними рішеннями відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій, позивач оскаржив їх у судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що позивачем використовувались гральні автомати «Фейерверк»та «Фейерверк-2», виробником яких є ТОВ «СВС Стандарт».

Органом по сертифікації ДП «Одесастандартметрологія»на підставі протоколів випробувань виробнику продукції ТОВ «СВС Стандарт»видано Сертифікат відповідності на гральні автомати моделей «Фейерверк-2», терміном дії з 17.01.2007 року до 16 січня 2008 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР (далі ЗУ № 265/95-ВР), «Про державну податкову службу в Україні»від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ (далі ЗУ № 509-ХІІ), Постановою Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» від 07.02.2001 року № 121 (далі Постанова № 121), Наказом Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції»(далі Наказ №581), Порядком реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614 (далі Порядок № 614), Ліцензійними умовами провадження організації з проведення азартних ігор, затвердженими Наказом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства фінансів України від 18.04.06 року № 40/374, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.06 року за № 622/12496 (далі Ліцензійні умови).

Відповідно до ст. 15 ЗУ № 265/95-ВР контроль за додержанням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Згідно із частиною 7 статті 11-1 ЗУ № 509-XII перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»вважаються позаплановими перевірками.

Статтею 1 Закону ЗУ № 265/95-ВР встановлено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами), які здійснюють операції з розрахунків у готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до ст. 2 ЗУ № 265/95-ВР, реєстратор розрахункових операцій пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Відповідно до ч. 1 Ліцензійних умов гральний автомат механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

Відповідно до п. 1 ст. 3 ЗУ № 265/95-ВР, суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно до ст. 12 ЗУ № 265/95-ВР, на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Статтею 13 ЗУ № 265/95-ВР передбачено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, а також Положення про порядок технічного обслуговування та ремонту реєстраторів розрахункових операцій затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики та Державної податкової адміністрації України.

Відповідно до п. 6 Додатку до Постанови № 121, термін переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій з використанням гральних автоматів встановлено до 31.12.2006 року.

Пунктом 2 Постанови №121 на Міністерство промислової політики покладено обовязок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції»(наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10 вересня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено компютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Наказом № 581 (який діяв на момент перевірки) для фіскалізації гральних автоматів до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій також включено компютерно-касову систему «Фіскал».

Пунктом 4.4 Порядку № 164 передбачено, що реєстрація продажу товару (оплати послуги) через РРО проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через РРО, якщо дані про її обсяг уведені в режимі реєстрації.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 11 ЗУ № 509-XII органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 17 ЗУ № 265/95-ВР, за порушення вимог цього Закону до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

-на виконання вимог п. 1 ст. 3 ЗУ № 265/95-ВР позивач зобовязаний проводити розрахункові операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу з використанням гральних автоматів із застосуванням зареєстрованих, опломбованих у відповідному порядку та переведених у фіскальний режим роботи реєстраторів розрахункових операцій гральних автоматів;

-із моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій компютерно-касової системи «Фіскал»позивач зобовязаний використовувати зазначену систему. Компютерно-касова електронна система «Фіскал»пройшла експертизу в Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України і отримала експертний висновок про її відповідність нормативним вимогам, після чого була включена до Державного реєстру РРО, що на думку суду є достатньою підставою для висновку про її відповідність вимогам законодавства для реалізації фіскальних функцій гральними автоматами.

Несумісність компютерно-касової системи «Фіскал»із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими субєктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з цією системою з технічних причин. При цьому, відповідно до ст. 218 Господарського кодексу України субєкти господарювання повинні підтвердити вжиття ними заходів із встановлення технічної можливості використання компютерно-касової системи «Фіскал»у тих гральних автоматах, що ними використовуються. Зазначені позивачем факти та надані на їх підтвердження докази щодо листування позивача із Міністерством економіки України, Міністерством промислової політики України, Державною податковою адміністрацією України, ДП «Одесастандартметрологія», ТОВ «Експотрейд», ТОВ «СВС Стандарт»щодо надання інформації стосовно технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг) (а.с.111-114, 117-124, 180) не можуть свідчити на користь правомірного невикористання позивачем компютерно-касової системи «Фіскал»на гральних автоматах указаного типу, оскільки обовязок дотримуватись вимог Закону щодо фіскалізації гральних послуг на індивідуальному гральному автоматі покладається саме на того субєкта господарювання, яким такі послуги надаються;

відповідно

- рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011572301, № 0011582301, № 0011592301, № 0011602301 прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, та з дотриманням інших вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, тому підстав для визнання їх неправомірними та скасування немає.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов «Компанія АСК» у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірними та скасування рішень державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10 жовтня 2008 року № 0011572301, № 0011582301, № 0011592301, № 0011602301 залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 09 грудня 2011 року.

Суддя М.Г. Цховребова