№ 21493960, 01.02.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/9075/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2012 року                                                                                                     м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Юхтенко Л.Р., при секретарі судового засідання - Легенченко О.А.,

за участю сторін:

від позивача представник – ОСОБА_1, за довіреністю

від відповідача представник –ОСОБА_2, за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південвійськбуд»про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах у розмірі 22066,46 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулося Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південвійськбуд»про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах у розмірі 22066,46 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у відповідача за період з вересня по грудень 2011 року включно утворилася заборгованість по погашенню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 22066,46 грн., що є порушенням вимог п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яку позивач просить стягнути з відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові та уточнень до нього (а.с. 2-4, 53-54).

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених в письмових запереченнях (а.с.28-33), та додатку до заперечень (а.с.65-66), посилаючись на те, що до зазначених нижче пенсіонерів повинні застосовуватися приписи ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та порядок атестації робочих місць, в порушення вимог законодавства позивачем врахований у пільговий, замість у загальний стаж пенсіонера ОСОБА_3 робота у ДП МОУ «Південьвійсьбуд»та витрати не розподілені пропорційно між підприємствами, на роботі яких пенсіонер отримав цей пільговий стаж. Крім того, представник відповідача посилається на те, що відповідач оскаржує дії Управління Пенсійного фонду щодо призначення ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 пенсій за пп. «б-з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Державне підприємство Міністерства оборони України «Південвійськбуд»має статус юридичної особи, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 5), яке зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси під реєстраційним номером № П0994, та перебуває на обліку як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

          Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»№ 400/97-ВР від 26.06.1997 року, суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об’єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об’єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи –суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників є платниками збору на обов’язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», взяття на облік до Пенсійного фонду юридичних осіб, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування відбувається на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором.

З матеріалів справи вбачається, що на підприємстві відповідача виконувалися роботи із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Південвійськбуд»працювали ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 на посадах, які передбачені Списком 2, що підтверджуються відповідними довідками (а.с.81 зворотній бік, 85 зворотній бік, 92, 95 зворотній бік).

Суд встановив, що Управліннями Пенсійного фонду України були призначені пенсії ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 за віком на пільгових умовах за роботу за списком № 2, яка щомісячно ними виплачувалась за спірний період.

Також суд встановив, що позивач надсилав на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій призначених, відповідно до пунктів «б-з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з повідомленнями про необхідність оплатити щомісячні фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, які були отримані представником відповідача (а.с. 59-62).

Судом встановлено, що за період з вересня по грудень 2011 року включно за відповідачем утворилася заборгованість по погашенню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах у сумі 22066,46 грн., що підтверджується даними картки особового рахунку (а.с. 57-58).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, та досліджені докази, які є в матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно з абз. б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, в тому числі працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки –після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 затверджені Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 працювали в Державному підприємстві Міністерства оборони України «Південвійськбуд»на посадах, які передбачені Списком №2, що підтверджується відповідними довідками (а.с.81 зворотній бік, 85 зворотній бік, 92, 95 зворотній бік), на підставі зазначених довідок та заяв про призначення (перерахунок) пенсії Управліннями Пенсійного фонду України зазначеним пенсіонерам була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за роботу, передбаченою списком № 2, яка щомісячно ними виплачувалась.

Відповідно до абзацу 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-ХІ.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування»для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону (яким є відповідач), крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об’єктом оподаткування є фактичні витрати і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 не досягли пенсійного віку у період, за який позивач просить стягнути заборгованість.

Відповідно до п 6.1 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування до пенсійного фонду України”, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (із змінами та доповненнями) відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (яким є відповідач) - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого пункту 2 Прикінцевих положень зазначеного Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з п.6.4 Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування до пенсійного фонду України”, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до п. 6.9. Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування до пенсійного фонду України”, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач надсилав на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій призначених, відповідно до пунктів «б-з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з повідомленнями про необхідність оплатити щомісячні фактичні витрати на виплату та доставку пенсій.

Судом не приймаються до уваги заперечення представника відповідача з наступних підстав:

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Отже, з аналізу ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»вбачається, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають громадяни, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 року та набули необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах і після 01.01.1992 року не працювали на цих роботах. Якщо громадяни працювали на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто до 01.01.1992 року і після 01.01.1992 року, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону У країни «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем пільговий стаж ОСОБА_3 отримав, коли працював на одеському Гормолзаводі № 1 на посаді газоелектрозварника –11 року 09 міс. 13 днів і на головному матеріальному складі Одеської залізної дороги з 01.02.2000 року по 20.05.2001 року, стаж 01 рік 3 місяця 20 днів, а у ДП МО України «Південьвійськбуд»отримав пільговий стаж у період з 09.11.1978 року по 15.04.1988 року –09 років 05 місяців 06 днів.

Отже, на час прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення»у цього пенсіонера не було повного стажу на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом та він продовжував працювати на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

          Відповідно до п. 6.2. Інструкції, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці). Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині пенсій призначених, відповідно до пунктів «б-з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що направлялися на адресу відповідача вбачається, що підприємство відповідача відшкодовує витрати пропорційно та частка виплати даного підприємства складає 39, 69 %.

Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 зарахований пільговий стаж за списком № 2 на роботі у ДП МО України «Південьвійськбуд»у період з 01.12.1979 року по 25.06.1992 року –12 років 6 місяців 25 днів, що також свідчить про те, що на час прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення»у цього пенсіонера не було повного стажу на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом та він продовжував працювати на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

З матеріалів справи видно та не заперечується відповідачем, що до ОСОБА_5 раніше була застосована ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак Управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі пенсія перерахована із застосуванням ст. 13 цього Закону з аналогічних підстав.

Також судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на порушення порядку атестації робочих місць, оскільки відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестації робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, тому, на думку суду, не виконання підприємством свого обов’язку, не може позбавити пенсіонера його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»та бути підставою для не відшкодування понесених витрат.

В своїх запереченнях представник відповідача посилається на те, що ним оскаржені дії Управління Пенсійного фонду України при призначенні пенсії пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та зобов’язання вчинити певні дії.

Суд вважає, що оскарження відповідачем вказаних дій не перешкоджає вирішенню цієї справи по суті, оскільки не вбачається оспорення конкретних рішень пенсійного органу про призначення пенсій вказаним пенсіонерам.

Таким чином за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених на пільгових умовах у сумі 22066,46 грн., що підлягають стягненню у судовому порядку.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані позивачем по справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, такими, які підтверджені доказами та відповідають чинному законодавству України, а отже сума заборгованості у розмірі 22066,46 грн. повинна бути стягнута з відповідача.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутністю витрат позивача –суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

          З огляду на викладене, на підставі ст. 1, ч.1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та Інструкції „Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування до пенсійного фонду України”, та керуючись ст. ст.2,4, 11, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до Державного підприємства Міністерства оборони України «Південвійськбуд»про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах у розмірі 22066,46 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства Міністерства оборони України «Південвійськбуд»(юридична адреса: 65063, м. Одеса, вул. Армійська,18, код ЄДРПОУ 24968798) на користь Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (юридична адреса: 65009, м. Одеса, пров. Світлий, 8, код ЄДРПОУ 26302649, банк ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 328845, р/р 256013013705) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у сумі 22066,46 коп. (двадцять дві тисячі шістдесят шість гривень 46 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 01 лютого 2012 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко