№ 19480913, 04.10.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

04.10.2011 Справа № 2а/2570/4714/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бородавкіної С.В.

при секретарі - Андрушко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Білі Береги" до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області про скасування податкового повідомлення-рішення ,-

В С Т А Н О В И В :

15.09.2011 року позивач звернувся з позовом до Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області і просить скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача № 0000212310 від 29 липня 2011 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до ст.11 Закону України "Про податок на додану вартість", виробництво та переробка молока, молочної сировини і молочних продуктів без атестата виробництва забороняється. Але існування заборони не заперечує тієї обставини, що позивач все таки здійснював операції, які відповідно до Закону надають йому статус переробного підприємства. Можливо позивач і порушував таку заборону. Але наявність певної норми закону ніяк не може заперечити того факту, що позивач реально здійснював діяльність, яка полягала у придбанні молока у сільськогосподарських товаровиробників та його переробці (фільтрації та охолодженні). ТОВ «Білі береги», як переробне підприємство, використовувало механізм наведений у п.11.21 Закону України "Про податок на додану вартість", вважають, що дане положенні статті надає їм право на застосування спеціальних правил оподаткування. Преамбула Закону України "Про податок на додану вартість" визначає правові та організаційні основи забезпечення безпечності та якості молока і молочних продуктів для життя та здоров'я населення і довкілля під час їх виробництва, транспортування, переробки, зберігання і реалізації, ввезення на митну територію та вивезення з митної території України. Для визначення того, чи є позивач переробним підприємством, слід використовувати визначення терміну наведеного у ст.1 Закону України «Про молоко та молочні продукти» переробне підприємство - підприємство, яке закуповує молоко та молочну сировину, має виробничі потужності та умови для переробки молочної сировини, виробляє молочні продукти, що відповідають вимогам безпечності та якості. Визначення переробного підприємства не містить нічого про те, що переробним є лише таке підприємство, яке має атестат виробництва. Законодавець припускає, що переробне підприємство може не мати атестат виробництва і навіть дозволяв здійснювати виробництво молока та молочних продуктів впродовж року після набрання чинності Законом. Це означає, що наявність атестату не було і не є визначальною ознакою переробного підприємства. Позивач закуповує молоко, має потужності, всі умови для переробки сировини, виробляє молочні продукти. Більш того, Закон не вимагає одночасного виконання всіх цих наведених вимог, навіть закупівля молока для його первинної обробки для подальшого продажу дає підприємству статус переробного. А тому вважають податкове повідомлення-рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Представники позивача позовні вимоги просили задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що у періоді, що перевірявся, ТОВ «Білі береги» було зареєстровано як платник податку на додану вартість, користувалося статусом переробного підприємства відповідно до п.11.21 ст.11 Закону України "Про податок на додану вартість" та подавало до податкового органу дві декларації з ПДВ повну (бюджетну) та скорочену (дотаційну). В податковій декларації з податку на додану вартість переробного підприємства за скороченою формою ТОВ «Білі береги» декларувались показники за результатами окремого обліку продукції, виготовленої з проданого сільськогосподарськими товаровиробниками молока. Відповідно до ст.11 Закону України "Про молоко та молочні продукти" суб'єкти господарювання (крім особистих селянських господарств, фізичних осіб), які здійснюють виробництво молока, молочної сировини і молочних продуктів, підлягають атестації на відповідність обов'язковим вимогам нормативно-правових актів. Об'єктами атестації виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів є нормативна документація на продукцію, а також технологічне обладнання, засоби вимірювальної техніки та контролю, випробувальне обладнання. Виробництво та переробка молока, молочної сировини і молочних продуктів без атестата виробництва забороняються. Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України "Про молоко та молочні продукти" суб'єкти господарювання, які здійснюють виробництво молока, молочної сировини та молочних продуктів, можуть провадити відповідну діяльність без одержання атестата і занесення до відповідного реєстру, але не більше ніж протягом одного року після набрання чинності цим Законом. Всупереч вказаним нормам позивач не пройшов атестацію та не отримав відповідного атестату.

Здійснення позивачем закупівлі молока коровячого у виробників, його охолодження та транспортування не є переробкою молока, оскільки відповідно до п.3.1 Національного класифікатора „Класифікація видів економічної діяльності", затвердженого наказом Держкомстату України від 26.12.05 №375, перероблення - це технологічний процес, здійснення якого змінює форму, властивості, склад сировини, напівфабрикатів або, в окремих випадках, готової продукції, з метою отримання нової продукції. Отже, ТОВ «Білі Береги» не являється переробним товариством в понятті Закону України «Про молоко та молочні продукти». А тому вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:

15.07.2011 року працівниками Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області було проведено планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Білі береги" з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2010 року по 31.03.2011 року.

За результатами виїзної планової перевірки було складено акт № 864/23/33424408 від 15.07.2011 року (а.с.9-65).

В акті встановлені наступні порушення:

п.п.7.4.1, п.п.7.4 ст.7, п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7, п.11.21 ст.11 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997р. №168/97-ВР, постанови КМУ від 12.05.1999 р. №805 «Про Порядок нарахування, виплат і використання коштів, спрямованих для виплат дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі», п.1 Порядку обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 року №291, в результаті чого занижено податок на додану вартість по бюджетній податковій декларації з податку на додану вартість в періоді, що перевірявся на загальну суму 442045 грн.:

січень 2010 р. 4909 грн.;

лютий 2010 р. 33173 грн.;

березень 2010 р. 69974 грн.;

квітень 2010 р. 199659 грн.;

травень 2010 р. 54625 грн.;

червень 2010 р. 77799 грн.;

липень 2010 р. 1906 грн.

На підставі акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 29.07.2011 за № 0000212310 за платежем податок на додану вартість на суму 552556,25 грн., з них: 442045,00 грн. за основним платежем, 110511,25 грн. за штрафними санкціями (а.с.84).

Відповідно до довідки АБ №315837 з єдиного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 01.04.2005 року (а.с.71) ТОВ «Білі береги» здійснює такі види діяльності за КВЕД, як:

15.51.0 перероблення молока та виробництво сиру,

51.19.0 посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту,

51.33.0 оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, олією, тваринним маслом та жирами,

52.11.0 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту.

ТОВ «Білі береги» у періоді, за який проводилась перевірка, зареєстровано як платник податку на додану вартість та відповідно до п.11.21 ст.11 Закону України від 03.04.1997, № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість", користуючись статусом переробного підприємства, подавало дві декларації з податку на додану вартість: повну та скорочену.

Позивачем був відкритий небюджетний рахунок №37129596013660 в управлінні Державного казначейства в Бахмацькому районі на який в подальшому ТОВ «Білі береги» перерахувало суми податку на додану вартість, визначені за податковими деклараціями з ПДВ за період 01.01.2010 р. по 31.07.2010 р. і відповідно перерахувало дотації фізичним та юридичним особам постачальникам сільськогосподарської продукції.

Відповідно до п.11.21 ст.11 Закону України від 03.04.1997 № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" (норми якого діяли на момент виникнення правовідносин) сума податку на додану вартість, що повинна сплачуватися до бюджету переробними підприємствами всіх форм власності за реалізовані ними молоко та молочну продукцію, м'ясо та м'ясопродукти, у повному обсязі спрямовується виключно на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за продані ними переробним підприємствам молоко і м'ясо в живій вазі.

З метою підтримки сільськогосподарських виробників тваринницької продукції та своєчасного перерахування їм дотацій за поставлені переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі, відповідно до п. 11.21 ст. 11 Закону України від 03.04.1997 № 168/97-ВР "Про податок на додану вартість" постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 р. №291 був затверджений Порядок обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі.

Цей Порядок встановлює механізм обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій переробними підприємствами сільськогосподарським товаровиробникам незалежно від форми власності і господарювання, включаючи особисті селянські господарства (далі - сільськогосподарські товаровиробники), за поставлені ними починаючи з 17 березня 2009 р. переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі.

Цей Порядок не поширюється на операції з поставки молока, молочної продукції, м'яса та м'ясопродуктів, виготовлених переробними підприємствами з імпортованої сировини та із сировини, поставленої не в живій вазі і не власного виробництва сільськогосподарського товаровиробника, з поставки імпортованої сировини, з поставки молока і м'яса в живій вазі посередниками, а також з переробки сировини на давальницьких умовах.

Тобто, Порядок поширюється виключно на переробні підприємства всіх форм власності, які мають власні або орендовані переробні потужності, безпосередньо переробляють, отриману від товаровиробників сировину молоко і мясо в живій вазі.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про молоко та молочні продукти" № 1870-IV від 24.06.2004 у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

- атестація - процедура оцінки відповідності вимогам нормативних документів санітарно-епідеміологічного, ветеринарно-санітарного та технічного стану виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів;

- виробник молока та молочної сировини - юридична особа незалежно від форми власності, фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності, особисте селянське господарство, фізична особа, яка утримує корів, овець, кіз, буйволиць, кобил та виробляє молоко і молочну сировину;

- молоко сире - продукт нормальної секреції молочних залоз однієї або декількох здорових корів, овець, кіз, буйволиць, кобил, температура якого не перевищує 40° C і який не піддавався будь-якій обробці (далі - молоко);

- молочна сировина - молоко, яке піддавалося попередній фізичній обробці (фільтрації, охолодженню), а також будь-які молочні продукти, що містять виключно складові молока (молочний жир, молочний білок, лактозу) і можуть бути використані у виробництві іншої продукції;

- молочні продукти - продукти, одержані з молока або молочної сировини, які можуть містити харчові добавки, необхідні для виробництва, за умови, що ці добавки ні частково, ні повністю не замінюють складових молока (молочний жир, молочний білок, лактозу);

- переробне підприємство - підприємство, яке закуповує молоко та молочну сировину, має виробничі потужності та умови для переробки молочної сировини, виробляє молочні продукти, що відповідають вимогам безпечності та якості.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про молоко та молочні продукти" суб'єкти господарювання (крім особистих селянських господарств, фізичних осіб), які здійснюють виробництво молока, молочної сировини і молочних продуктів, підлягають атестації на відповідність обов'язковим вимогам нормативно-правових актів.

Об'єктами атестації виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів є нормативна документація на продукцію, а також технологічне обладнання, засоби вимірювальної техніки та контролю, випробувальне обладнання.

Атестат виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів видається безоплатно протягом місяця з дня подання письмової заяви до відповідного територіального органу виконавчої влади з питань аграрної політики.

Виробництво та переробка молока, молочної сировини і молочних продуктів без атестата виробництва забороняються.

Відповідно до ч.2 ст. 23 Закону України "Про молоко та молочні продукти" суб'єкти господарювання, які здійснюють виробництво молока, молочної сировини та молочних продуктів, можуть провадити відповідну діяльність без одержання атестата і занесення до відповідного реєстру, але не більше ніж протягом одного року після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 3.1 Порядку проведення атестації виробництва молока, молочної сировини і молочних продуктів суб'єктів господарювання, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 21.01.2005 №23/17, для проведення атестації суб'єкти господарювання подають заяву до відповідного територіального органу виконавчої влади з питань аграрної політики, відомості, які засвідчують, що їх технічні можливості забезпечують виробництво молока, молочної сировини і молочних продуктів відповідно до вимог нормативних документів.

Перевіркою за період з 01.01.2010 р. по 31.03.2011 р. встановлено, що ТОВ «Білі береги» здійснювало операції з продажу молока охолодженого на ВАТ «Шосткінський міськмолкомбінат».

Позивач здійснював закупівлю молока у господарств та приватного сектору, фільтрував його та охолоджував. При цьому використовував холодильно-компресорні установки призначені для охолодження молока.

Фільтрація та охолодження, відповідно до Закону України "Про молоко та молочні продукти", є попередньою фізичною обробкою.

Відповідно до класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого наказом Держкомстату України від 26.02.2005 року №375, зазначена діяльність відноситься до коду 51.33.0 закупівля, очищення, охолодження молока для подальшої реалізації переробним підприємствам.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що здійснення закупівлі молока коровячого у виробників, його охолодження та транспортування не є переробкою молока, а тому позивач не є переробним підприємством.

Таким чином, ТОВ "Білі береги" не пройшовши атестацію виробництва молока, молочної сировини і молочної продукції, не являючись переробним товариством в понятті Закону України «Про молоко та молочні продукти» та інших нормативних документів, що регламентують вказану діяльність та не маючи права на спеціальний режим оподаткування з ПДВ відповідно до п. 11.21 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість», Порядку обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1999 р. №805, п.1 Порядку обліку та використання коштів, спрямованих на виплату дотацій сільськогосподарським товаровиробникам за поставлені ними переробним підприємствам молоко та м'ясо в живій вазі», затвердженого постановою КМУ від 02.04.2009 р. №291, безпідставно включило до спеціальної скороченої декларації з податку на додану вартість за період 2010 року обсяг поставки молока після його попередньої фізичної обробки (фільтрації, охолодження) замість загальної декларації з ПДВ. Враховуючи зазначені порушення позивача, відповідачем було правомірно винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Всупереч зазначеній нормі позивач не надав суду жодних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про скасування податкового повідомлення-рішення Бахмацької міжрайонної державної податкової інспекції Чернігівської області № 0000212310 від 29 липня 2011 року з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Білі Береги" - відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бородавкіна С.В.