Решение № 140962712, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5754/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2025 року за № ХС31010, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Отже, обмеження щодо врахування під час перерахунку пенсії лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років скасовано. На заяву позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку від 28.10.2025 № ХС31010 про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 05.03.2019, проте відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі цієї довідки. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії виникло в неї з 01.04.2019, а відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.04.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову повністю. Відповідач зазначає, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, проводиться після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій, а органами Пенсійного фонду України винятково на підставі документів, наданих уповноваженими органами. Пенсію позивача перераховано з 01.01.2018 на виконання постанови № 103, а інших рішень про зміну складових грошового забезпечення та про перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України після цього не приймав. На думку відповідача, довідка від 28.10.2025 № ХС31010 видана без дотримання Порядку № 45, а тому не є підставою для перерахунку пенсії. Визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови № 103 не зумовлює обов`язку повторного перерахунку пенсії, а рішення у зразковій справі № 160/8324/19 не покладає жодних зобов`язань на органи Пенсійного фонду України.

Відповідач подав клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, обґрунтоване складністю справи та необхідністю з`ясування всіх її обставин. Крім того, відповідач подав клопотання про залишення без розгляду позовних вимог за період з 01.04.2019 по день звернення до суду у зв`язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, та клопотання про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 для надання пояснень про складові грошового забезпечення, зазначені в довідці від 28.10.2025 № ХС31010.

Вирішуючи клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Частиною другою статті 12 КАС України визначено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до частини шостої статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Клопотання відповідача не містить обґрунтувань з посиланням на конкретні докази щодо необхідності розгляду справи в судовому засіданні. Правову позицію відповідач виклав у відзиві, а обставини справи підтверджуються наявними в ній письмовими доказами. Оскільки ця справа є справою незначної складності, а характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, суд відмовляє в задоволенні клопотання.

Вирішуючи клопотання відповідача про залишення позовних вимог без розгляду, суд враховує таке.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Предметом спору у цій справі є відмова відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.10.2025 № ХС31010. Право на перерахунок пенсії на підставі цієї довідки позивач реалізувала шляхом звернення до відповідача із заявою від 18.12.2025, у задоволенні якої відповідач відмовив листом від 17.02.2026. Про порушення свого права позивач дізналася з цього листа, тому, звернувшись до суду у квітні 2026 року, вона не пропустила шестимісячного строку звернення до суду.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, період, з якого позивач просить провести перерахунок пенсії, визначається нормами матеріального права, які в такому випадку не обмежують перерахунок певним строком, а не строком звернення до суду. Тому заявлення позивачем вимог про перерахунок пенсії з 01.04.2019 не свідчить про пропуск строку звернення до суду.

За таких обставин підстав для залишення позовних вимог без розгляду немає, тому в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Вирішуючи клопотання відповідача про залучення третьої особи, суд враховує, що відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Предметом спору у цій справі є дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача. Позивач не заявляє вимог до ІНФОРМАЦІЯ_3 , і рішення у цій справі не може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки. Довідка від 28.10.2025 № ХС31010 міститься в матеріалах справи, її зміст і зазначені в ній складові грошового забезпечення відповідач не оспорює, а необхідність надання пояснень щодо змісту довідки не є підставою для залучення третьої особи. Тому в задоволенні клопотання суд відмовляє.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 15.01.2015 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 відповідач на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, перерахував пенсію позивача з 01.01.2018 з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

28.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 видав довідку № ХС31010 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 05.03.2019.

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 18.12.2025, яка надійшла 30.01.2026, щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою від 28.10.2025 № ХС31010.

Листом від 17.02.2026 № 3729-2471/Т-02/8-2200/26 відповідач повідомив позивача, що рішенням у зразковій справі № 160/8324/19 будь-яких зобов`язань на Пенсійний фонд України щодо проведення перерахунку пенсій покладено не було, тому підстав для перерахунку та виплати її пенсії з 01.04.2019 згідно з довідкою від 28.10.2025 № ХС31010 немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та членів їх сімей визначає Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Механізм проведення перерахунку пенсій визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) передбачено перерахунок пенсій з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 05.03.2019 обмеження щодо врахування під час перерахунку пенсій лише трьох складових грошового забезпечення втратили чинність.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, визнано право пенсіонерів з числа осіб, звільнених з військової служби, на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка позивача станом на 05.03.2019 видав уповноважений орган відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у рішенні у зразковій справі № 160/8324/19. Довідка містить відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премію, які відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ враховуються під час обчислення пенсії.

Довідка від 28.10.2025 № ХС31010 видана державним органом, який відповідно до Порядку № 45 уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому отримання відповідачем такої довідки є підставою для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Доводи відповідача про те, що після прийняття Постанови № 103 інших рішень Кабінету Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, суд відхиляє, оскільки відсутність такого рішення не може бути підставою для обмеження права позивача на перерахунок пенсії, гарантованого частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Посилання відповідача на те, що рішення у зразковій справі № 160/8324/19 не покладає зобов`язань на органи Пенсійного фонду України, суд також відхиляє. Це рішення визначило право пенсіонера на отримання довідки для перерахунку пенсії, а перерахунок пенсії на підставі виданої довідки є обов`язком органу Пенсійного фонду України, який призначає та виплачує пенсію.

Право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці станом на 05.03.2019, виникло з моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, а перерахунок пенсії не проведено своєчасно не з вини позивача, а у зв`язку з невиданням уповноваженим органом довідки та відмовою відповідача в перерахунку. Тому відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії позивача має бути проведений з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.04.2019.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абзац перший частини другої статті 77 КАС України).

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 28.10.2025 № ХС31010.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1331,20 грн, який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.10.2025 № ХС31010 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 від 28.10.2025 № ХС31010 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський