Решение № 140962709, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5775/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить стягнути з відповідача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок UA898201720313251005201005066, Державне казначейство України в м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 79 876 (сімдесят дев`ять тисяч вісімсот сімдесят шість) 21 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач навчався в Харківському національному університеті внутрішніх справ за державним замовленням на підставі контракту від 01.10.2022 № 451. Цим контрактом відповідач зобов`язався в разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти. Після закінчення навчання з 15.03.2025 відповідача направили для проходження служби до ГУНП в Хмельницькій області, а з 09.02.2026 його звільнили зі служби в поліції за власним бажанням, тобто до спливу трьох років. Витрати на утримання відповідача становлять 79876,21 грн. Повідомлення про обов`язок їх відшкодувати відповідачу вручено під підпис 09.02.2026, однак у встановлений строк добровільно він їх не відшкодував. Враховуючи наведені обставини, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.04.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі суд надіслав відповідачу рекомендованим листом за адресою: АДРЕСА_2 . Цю адресу відповідач зазначив як місце свого проживання в контракті від 01.10.2022 № 451. Поштове відправлення повернулося до суду з відміткою «Не вручено».

Відповідно до частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно з пунктом 5 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Отже, суд вжив усіх можливих заходів для повідомлення відповідача про розгляд справи. Відзиву на позовну заяву відповідач не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 22.08.2022 № 308 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України та з 01.09.2022 призначено на посаду курсанта 1-го курсу факультету № 2 за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність» (термін навчання 3 роки).

01.10.2022 Харківський національний університет внутрішніх справ (виконавець), Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (замовник) та ОСОБА_1 (особа) уклали контракт № 451 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських. Абзацом шостим пункту 3 розділу ІІ контракту передбачено обов`язок особи у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Згідно з пунктом 6 розділу IV умови контракту застосовуються до відносин між сторонами, які виникли до його підписання, а саме з дати зарахування особи на навчання.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 14.03.2025 № 78 о/с (зі змінами, внесеними наказом від 24.06.2025 № 223 о/с) лейтенанта поліції ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів у зв`язку із завершенням навчання за відповідною освітньою програмою та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Хмельницькій області з 15.03.2025. У наказі зазначено, що сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача, складає 79876,21 грн.

Наказом ГУНП в Хмельницькій області від 30.01.2026 № 47 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого зонального сектору відділу кримінальної поліції Кам`янець-Подільського районного управління поліції ГУНП, з 09.02.2026 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Підставою звільнення є рапорт відповідача від 06.11.2025.

Листом від 09.02.2026 № 20200-2026 ГУНП в Хмельницькій області повідомило позивача про звільнення відповідача зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення навчання.

Згідно з довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Харківського національного університету внутрішніх справ про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 , за період з 01.09.2022 по 14.03.2025 такі витрати становлять 79876,21 грн, у тому числі:

- грошове забезпечення - 21081,32 грн;

- продовольче забезпечення - 3915,96 грн;

- медичне забезпечення - 269,58 грн;

- речове забезпечення - 17656,22 грн;

- вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 36953,13 грн.

Повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати відповідачу вручено під підпис 09.02.2026. Доказів добровільного відшкодування витрат відповідачем матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з частиною четвертою статті 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 74 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону № 580-VIII).

Згідно з пунктами 2, 4, 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; за власним бажанням.

Механізм відшкодування витрат визначено Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

Згідно з абзацами першим, другим пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 30.08.2022 у справі № 480/8200/20 зазначив, що за правилами положень статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку № 261 право на звернення до суду у позивача у цій категорії справ може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати.

У постановах від 11.04.2025 у справі № 620/7009/23 та від 27.11.2025 у справі № 160/2254/21 Верховний Суд дійшов висновку, що грошове забезпечення курсантів входить до витрат, пов`язаних з їх навчанням у закладі вищої освіти, а стаття 1215 Цивільного кодексу України до цих правовідносин не застосовується. Верховний Суд також зазначив, послуговуючись практикою Європейського суду з прав людини (зокрема рішенням у справі «Chitos проти Греції»), що обов`язок відшкодувати витрати на навчання в разі невідпрацювання встановленого строку не є втручанням у право мирного володіння майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінюючи обставини справи з урахуванням наведених норм, суд зазначає таке.

Відповідач навчався в Харківському національному університеті внутрішніх справ за денною формою навчання за державним замовленням з 01.09.2022 по 14.03.2025 на підставі контракту, яким передбачено його обов`язок відшкодувати витрати на утримання в разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання. Навчання відповідач закінчив 14.03.2025, а з 09.02.2026 звільнився зі служби в поліції за власним бажанням, тобто менш ніж через рік після закінчення закладу вищої освіти. Підстава звільнення, передбачена пунктом 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII, не належить до винятків, установлених частиною четвертою статті 74 цього Закону та пунктом 1 Порядку № 261.

Отже, у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти.

Розмір витрат визначено довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку позивача за весь період фактичного навчання відповідача. Ця довідка охоплює лише види витрат, передбачені пунктом 3 Порядку № 261. Цю ж суму витрат зазначено в наказі про відрахування відповідача від 14.03.2025 № 78 о/с. Відповідач розмір витрат не оспорив. Відомостей про проходження ним базової загальновійськової підготовки чи залучення до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану, витрати за які відповідно до пункту 4 Порядку № 261 не підлягають відшкодуванню, матеріали справи не містять.

Повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати відповідачу вручено 09.02.2026. Тридцятиденний строк для добровільного відшкодування, встановлений пунктом 5 Порядку № 261, сплинув, однак відповідач витрат не відшкодував і договору про розстрочення платежу, передбаченого пунктом 6 Порядку № 261, з позивачем не уклав. Тому відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону № 580-VIII та пункту 8 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в судовому порядку. Позов подано 08.04.2026, тобто в межах строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач довів обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таких витрат позивач не поніс, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Харківського національного університету внутрішніх справ задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі 79876,21 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Харківський національний університет внутрішніх справ (просп. Льва Ландау, 27,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61080 , код ЄДРПОУ - 08571096)Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя В.К. Блонський