Решение № 140958229, 27.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7912/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області щодо невиконання рішення суду по справі № 420/5571/25 в термін, встановлений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та наданні належної відповіді за результатами розгляду заяви від 13.01.2026 року (лист від 25.02.2026 року № 16-11-11/2205);

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 по справі № 420/5571/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати до пенсії в сумі 148961,80 грн.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що на підставі рішення суду у справі № 420/5571/25 йому нараховано заборгованість по пенсії за період з 01.01.2025 року по 31.10.2025 року, однак, не виплачено. Судом прийнято ухвалу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Одеській області відповідних сум пенсійної заборгованості за рішення суду у справі № 420/5571/25. 13.01.2026 рокупозивач звернувся до відповідача із заявою щодо забезпечення виконання вказаної ухвали з урахуванням ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Однак, отримав лист від 25.02.2026 року № 16-11-11/2205, в якому відповідач не вказав дати виконання рішення суду та підстави з якої пенсія перерахована, але повністю не вплачується. Вважаючи таку бездіяльність ГУ ДКСУ в Одеській області щодо виконання судового рішення у справі № 420/5571/25 протиправною та такою, що порушує права пенсіонера, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 06.04.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем надано відзив на позов, згідно з яким органи Державної казначейської служби України не наділені повноваженнями щодо примусового виконання судових рішень та можуть здійснювати безспірне списання коштів тільки з рахунків відкритих у відповідному органі Казначейства, крім випадків виконання таких рішень за рахунок коштів бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду. Враховуючи те, що в Головному управлінні відсутні відкриті рахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з яких можливо було б здійснити безспірне списання коштів на користь ОСОБА_1 на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 (з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі №420/5571/25, Головним управлінням було внесено вищевказаний виконавчий лист до прикладного програмного забезпечення АРМ Реєстр судових рішень АС «Є-Казна» задля його виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою». Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, положень Закону про гарантії, пункту 3 Порядку №845, черговість виконання виконавчих документів за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» формується за датою надходження таких документів до органу Казначейства з урахуванням категорії судового рішення (соціальні, пенсійні виплати, трудові спори, інші), про що позивача було проінформовано. З огляду на те, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі №420/5571/25 змінено спосіб виконання рішення суду в частині «змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №420/5571/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії у сумі 148 961,80 грн», то вищевказаному виконавчому листу було присвоєно першу чергу заборгованості. Предстанвик відповідача наголошує на тому, що виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 (з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі №420/5571/25 можливе лише в порядку визначеному Прикінцевими та перехідними положеннями Бюджетного кодексу України, Законом про гарантії та Порядку №845, та не може бути змінено за жодних умов.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, який рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 по справі № 420/5571/25, яке набрало законної сили 17.09.2025 задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення та виплати з 01.01.2025 пенсії ОСОБА_1 у неповному розмірі шляхом застосування обмежуючих коефіцієнтів передбачених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" від 03.01.2025 № 1;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати з 01.01.2025 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження максимальним розміром, без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" від 03.01.2025 № 1 та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.01.2025 року по день проведення перерахунку.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі №420/5571/25 змінено спосіб виконання рішення суду, а саме: «змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №420/5571/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії у сумі 148 961,80 грн (сто сорок вісім тисяч дев`ятсот шістдесят одна грн 80 коп)»

14 січня 2026 року на адресу Головного управління надійшла заява ОСОБА_1 13.01.2026 щодо виконання виконавчого листа Одеського окружного 3 адміністративного суду від 08.10.2025 (з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі №420/5571/25 стосовно «Стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії у розмірі 148 961,80 грн».

Боржником за вищевказаним виконавчим листом визначено - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

15 січня 2026 року Головне управління на виконання вимог абзацу 5 підпункту 1.2 пункту 1 Порядку здійснення безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 20.07.2020 №190 (далі - Порядок №190) звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із запитом-вимогою №16-06-06/252, щодо необхідності вжиття заходів стосовно виконання вищевказаного виконавчого документа.

На адресу відповідача надійшов лист-відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.01.2026 №1500-0403-5/11219, з якого вбачається, що боржнику на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 420/5571/25, яке постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2025 залишено без змін, зобов`язано Головне управління виплачувати з 01.01.2025 пенсію ОСОБА_1 з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.01.2025 по день проведення перерахунку. На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2025 по 31.10.2025, сума доплати склала 148961,80 грн. Крім того повідомлено, що боржнику не передбачені бюджетні призначення на виплату стягнутої суми грошових коштів за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №420/5571/25 та виплата коштів може бути здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

16 лютого 2026 року на виконання вимог абзацу 3 підпункту 1.2 пункту 1 Порядку №190 Головним управлінням внесено відомості про виконавчий лист Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №420/5571/25 до відповідного прикладного програмного забезпечення з метою виконання за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», якому присвоєно 1-шу черговість заборгованості.

25 лютого 2026 року листом №16-11-11/2205 Головне управління повідомило ОСОБА_1 , що оскільки законодавством встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету повинно здійснюватися за черговістю надходження рішень суду то відомості про виконавчий лист Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №420/5571/25 внесено до відповідного прикладного програмного забезпечення з метою виконання за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані 4 державою», якому присвоєно 1-шу черговість заборгованості та заходи щодо перерахування коштів за вищевказаним виконавчим листом будуть здійснюватись після виконання рішень суду, які надійшли за сформованою черговістю виконання по першій черзі заборгованості. При цьому, положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (зі змінами), не встановлюють жодних виключень або винятків для стягувачів, котрі б дозволили Головному управлінню здійснити заходи щодо сприяння виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі №420/5571/25.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області щодо невиконання рішення суду по справі № 420/5571/25 в термін, встановлений Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та наданні належної відповіді за результатами розгляду заяви від 13.01.2026 року (лист від 25.02.2026 року № 16-11-11/2205), що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Частиною 1 статті 25 Бюджетного кодексу України визначено, що Казначейство 5 України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Згідно частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 №4901-VI (далі Закон про гарантії), виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (Державною казначейською службою України), в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Механізм виконання рішення суду шляхом безспірного списання коштів державного та місцевого бюджетів передбачений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 (далі - Порядок №845).

Так, у пункті 1 частини 2 Порядку №845 вказано, що безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Державною казначейською службою України та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Пунктом 2 частини 2 Порядку №845 встановлено, що боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Суд враховує твердження відповідача про те, що в Головному управлінні відсутні відкриті рахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з яких можливо здійснити безспірне списання коштів на користь позивача з метою виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 (з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі №420/5571/25.

Відповідно до частини 2 статті 76 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку.

Пунктом 8 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 №312 «Деякі питання казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування» передбачено, що суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та фінансових санкцій, не сплачені до передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до ДПС відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», які надійшли на рахунки головних управлінь і управлінь Пенсійного фонду, відкриті у відповідних головних управліннях та управліннях Казначейства, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів ДПС.

Суд встановив, що в Головному управлінні на ім`я Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відкриті рахунки 3556 «Рахунки для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування» із спеціальним режимом використання, для зарахування сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та фінансових санкцій, котрі не були сплачені до передачі функцій (до 2014 року) з адміністрування такого внеску на органи ДПС.

При цьому, з огляду на наведені вище положення законодавства, органи Державної казначейської служби України не наділені повноваженнями щодо примусового виконання судових рішень та можуть здійснювати безспірне списання коштів тільки з рахунків відкритих у відповідному органі Казначейства, крім випадків виконання таких рішень за рахунок коштів бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду.

Суд встановив, що з урахуванням відсутності в Головному управлінні відкритих рахунків з яких можливо було б здійснити безспірне списання коштів на користь ОСОБА_1 на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 (з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025) у справі №420/5571/25, Головним управлінням було внесено вищевказаний виконавчий лист до прикладного програмного забезпечення АРМ Реєстр судових рішень АС «Є-Казна» задля його виконання за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, положень Закону про гарантії, пункту 3 Порядку №845, черговість виконання виконавчих документів за рахунок бюджетної програми КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» формується за датою надходження таких документів до органу Казначейства з урахуванням категорії судового рішення (соціальні, пенсійні виплати, трудові спори, інші).

Відповідно до абзацу 2 частини 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», заборгованість за рішеннями суду погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

З огляду на те, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі №420/5571/25 змінено спосіб виконання рішення суду в частині «змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №420/5571/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії у сумі 148 961,80 грн., то вищевказаному виконавчому листу було присвоєно першу чергу заборгованості, що відповідача приписам абзацу 2 частини 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

При цьому, бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік (частина 3 пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про гарантії).

Таким чином, суд робить висновок, що відповідачем вчинено всі дії, що визначені нормами чинного законодавства з метою забезпечення виконання рішення суду у справі № 420/5571/25.

Суд також, враховує, що за результатом розгляду звернення позивача від 13.01.2026 року відповідачем надано вичерпну відповідь, оформлену листом від 25.02.2026 року № 16-11-11/2205, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 до задоволення не належать.

Підсумовуючи вищевикладене, суд робить висновок щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (вул. Садова, буд. 1-А, м. Одеса, 65001, код ЄДРПОУ: 37607526), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений та підписаний судом 27.10.2026 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.