Решение № 140957848, 26.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18199/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 18 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність 18 Регіональної військово-лікарської комісії щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду скарги ОСОБА_1 від 10.06.2026 року на рішення військово-лікарської комісії, викладене у довідці військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року;

зобов`язати 18 Регіональну військово-лікарську комісію повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 10.06.2026 року на рішення ВЛК, викладене у довідці військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524- 1514-3426-3 від 24.05.2026 року, та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є діючим військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 26.05.2026р. №150 призначений на посаду «оператора безпілотних літальних апаратів відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів роти ударних безпілотних авіаційних комплексів роти ударних безпілотних авіаційних комплексів батальйону безпілотних систем військової частини НОМЕР_2 » з військовим званням - солдат. Довідкою військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року солдата (запасу) позивача визнано «придатним до військової служби» на підставі статті графи ІІ Розкладу хвороб. Діагноз ОСОБА_1 згідно довідки ВЛК № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року - «Здоровий». При цьому, ВЛК скарг на стан здоров`я позивача та наявні у нього медичні документи не врахувала, не повідомила та не ознайомила з рішенням ВЛК, що підтверджується відсутністю підпису ОСОБА_1 . У зв`язку з викладеним, представник позивача підготував та направив електронною поштою 11.06.2026 року о 17:27 скаргу до відповідача на рішення ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року. На зазначену скаргу відповідач надав відповідь від 12.06.2026р. № 1191/4073, де повідомив, що оскаржувана постанова ВЛК за встановленим експертним діагнозом винесена «обґрунтовано» та відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 № 402.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за результатами розгляду скарги від 10.06.2026 року щодо повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Доводи позову мотивовані тим, що ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 проігнорувала наявність у позивача діагнозів «G90.9 Розлад вегетативної нервової системи, неуточнений. Астено-тривожний синдром. HADS Д5, Т13. Інсомнія» та «S01.7 Множинні відкриті рани голови, Y36.2 Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків» та наявність скарг на тромбоз артерій шиї і наслідків розриву сухожилля литкового м`яза на правій нозі, тахікардію та болі в області серця, високий артеріальний тиск що перевищує 160/90, гострі болі при рухах голови з відчуттям розпирання, постійні головні болі, часті запаморочення, неможливо повноцінно спиратися під час ходи на праву ногу, нав`язливе хвилювання, страх за власне здоров`я або майбутнє, панічні думки, плохий сон, дратівливість, порушення концентрації та часті випадки провалів короткострокової пам`яті. Відповідач не призначив повторний медичний огляд ВЛК, всупереч Положення № 402, яким передбачено, що ВЛК регіону наділена широким спектром прав та повноважень, які вона повинна використовувати у своїй діяльності. ВЛК регіону при розгляді заяви/скарги на рішення підпорядкованих ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів. Однак відповідь відповідача оформлена листом № 1191/4073 від 12.06.2026 та не містить жодної оцінки відповідних спеціалістів головних (провідних) медичних спеціалістів, які мають дискреційні повноваження, щодо перевірки визначення ступеня придатності до військової служби, визначеної довідкою військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року. Таким чином, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо розгляду, перегляду, скасовування, відміни, затвердження, не затвердження, контролю постанови ВЛК Збройних Сил України, повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті. Тобто, скарга позивача до 18 Регіональної військово-лікарської комісії фактично по суті не розглядалася. Відтак, відсутність належним чином оформленої постанови 18 Регіональної військово-лікарської комісії про перегляд постанови ВЛК, оформленої довідкою військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026 0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року, є доказом того, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити, чим порушив права позивача.

Ухвалою суду від 22.06.2026 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.

25.06.2026 року від представника позивача надійшла заява, якою недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою суду від 01.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

07.07.2026 року відповідачем за допомогою системи Електронний суд подано відзив на позовну заяву

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач вказує, що медичний огляд військовослужбовців проводиться згідно вимог глави 6 розділу ІІ Положення №402. Порядок направлення військовослужбовців на лікування визначено статтями 254 та 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Постанова ВЛК за встановленим експертним діагнозом винесена обґрунтовано. В наданих на розгляд медичних документах (виписні епікризи, результати досліджень, консультативні висновки), містяться застарілі данні, що носять минучий характер, або ж виконані з порушенням вимог визначених інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 028/о Консультаційний висновок спеціаліста затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України №110 від 14.02.2012 зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони здоров`я № 587 від 28.02.2020 та не відповідності до вимог, що регламентуються державним стандартом ДСТУ 4163:2020 Державна уніфікована система документації. Відповідно до вимог Положення №402, експертний висновок ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 за №2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 про визначення ступеню придатності до військової служби за станом здоров`я встановлений з урахуванням наявності порушення функцій органів і систем на момент огляду. Якщо на даний момент позивач за станом здоров`я не спроможний виконувати функціональні обов`язки за посадою, йому необхідно звернутися до командира військової частини з рапортом про направлення на лікування та повторний медичний огляд до лікувального закладу за територіальним принципом.

16.07.2026 року представником позивача подано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив сторона позивача наполягає на тому, що скарга позивача до 18 Регіональної військово-лікарської комісії по суті не розглядалася, його зауваження не розглянуті, у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби відмовлено. Відповідачем за результатами розгляду скарги надано лист № 1191/4073 від 12.06.2026 року, замість постанови 18 Регіональної військово-лікарської комісії про перегляд постанови ВЛК, оформленої довідкою військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року, що свідчить про порушення відповідачем вимог Положення №402 та прав позивача.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

З огляду на заявлені позовні вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 26.05.2026 року №150 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента від 24 лютого 2022 року № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", та призначений на посаду оператора безпілотних літальних апаратів відділення ударних безпілотних авіаційних комплексів взводу ударних безпілотних авіаційних комплексів роти ударних безпілотних авіаційних комплексів батальйону безпілотних систем військової частини НОМЕР_2 . З 26 травня 2026 року зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення.

24.05.2026 року ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач визнаний придатним до військової служби.

Згідно Довідки військово-лікарської комісії від 24.05.2026 № 2026-0524-1514-3426-3, солдат (запасу) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пройшов медичний огляд ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 " 24.05.2026 року. Діагноз (включаючи код, згідно з чинним НК (025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) Z02.3 Опис діагнозу: Здоровий. На підставі статті графи ІІІ Розкладу хвороб Придатний до військової служби.

Не погоджуючись з висновком ВЛК, викладеним у Довідці військово-лікарської комісії від 24.05.2026 № 2026-0524-1514-3426-3, 11.06.2026 року адвокатом Олегом Гайдай було подано в інтересах ОСОБА_1 скаргу на рішення військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року до 18 Регіональної військово-лікарської комісії.

У поданій скарзі зазначено, що позивача не повідомлено та не ознайомлено з висновком ВЛК. При проходженні медичного огляду військово-лікарською комісією №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 проігноровано наявність у ОСОБА_1 діагнозів «G90.9 Розлад вегетативної нервової системи, неуточнений. Астено-тривожний синдром. HADS Д5, Т13. Інсомнія» та «01.7 Множинні відкриті рани голови, НОМЕР_4 .2 Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків» та наявність скарг тромбоз артерій шиї і наслідки розриву сухожилля литкового м`яза на правій нозі, тахікардію та болі в області серця, високий артеріальний тиск що перевищує 160/90, гострі болі при рухах голови з відчуттям розпирання, постійні головні болі, часті запаморочення, неможливо повноцінно спиратися під час ходи на праву ногу, нав`язливе хвилювання, страх за власне здоров`я або майбутнє, панічні думки, плохий сон, дратівливість, порушення концентрації та часті випадки провалів короткострокової пам`яті. З визначенням придатності до військової служби, що зазначений в оскаржуваній довідці ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2026 року № 2026-0524-1514-3426-3, ОСОБА_1 не згоден, оскільки не враховано тяжкий перебіг цих захворювань, що підтверджується копіями висновків лікарів. Ці діагнози захворювань дають підстави для визначення ОСОБА_1 статусу «Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» згідно з п. 6 ст.83, п. 6 ст. 17, п. 6 ст.18, п. 6 ст.39, п. 6 ст.40 Положення, оскільки діагнози (G90.9), (F40-F48), (F51.0), (125.5), (111) пов`язані з помірними порушеннями функцій та означають обмежену непридатність людини до військової служби. ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 не взяла до уваги вищенаведеного та визначило ступень придатності ОСОБА_1 , як «придатний до військової служби» всупереч п. б. ст.83, п. 6 ст.17, п. 6 ст.18, п. б ст.39, п. 6 ст.40 Положення про ВЛК. Вважаємо, що військово-лікарською комісією було неправильно визначено ступень придатності до військової служби ОСОБА_1 «придатний до військової служби», оскільки повинен бути зазначений статус «Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» на підставі п. 6 ст.83, п. б ст.17, п. б ст.18, п. 6 ст.39, п. 6 ст.40 Положення про ВЛК.

У зв`язку з викладеним, адвокат просив:

скасувати довідку ВЛК №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року та з наданих документів визнати стосовно солдата (запасу) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ступень придатності: «Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» згідно з п. б ст. 83, п. 6 ст. 17, п. 6 ст. 18, п. 6 ст.39, п. 6 ст.40 Положення про ВЛК.

вирішити питання щодо направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК солдата запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Листом 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 12.06.2026 року №1191/4073 надано відповідь на скаргу адвоката Гайдай Олега Васильовича від 10.06.2026 (вх.№3388 від 12.06.2026), який діє в інтересах військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , щодо незгоди з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 №2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026, про визначення ступеню придатності до військової служби за станом здоров`я, та повідомлено наступне. ОСОБА_1 призваний у Збройні Сили України по мобілізації, тобто на даний час він є військовослужбовцем і перебуває у військовій частині НОМЕР_2 . Медичний огляд військовослужбовців проводиться згідно вимог глави 6 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800 (далі - Положення). Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення, направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище. Згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом МОУ від 14.08.2008 №402 (зі змінами), постанова ВЛК за встановленим експертним діагнозом винесена обґрунтовано. В наданих на розгляд медичних документах (виписні епікризи, результати досліджень, консультативні висновки), містяться застарілі данні, що носять минучий характер, або ж виконані з порушенням вимог визначених інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 028/о "Консультаційний висновок спеціаліста" затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України №110 від 14.02.2012 зі змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства охорони здоров`я № 587 від 28.02.2020 та не відповідності до вимог, що регламентуються державним стандартом ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система вимоги до Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації оформлення документів», (який набув чинності 01.09.2021), а саме частини, що унеможливлює ідентифікувати документ, вірність виписки з якого засвідчується або встановлення факту відповідності вищезазначеного документу до особи, що стосується. Відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого Наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402 (з додатками), експертний висновок ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 за №2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 про визначення ступеню придатності до військової служби за станом здоров`я встановлений з урахуванням наявності порушення функцій органів і систем на момент огляду. Наразі, якщо на даний момент ОСОБА_1 за станом здоров`я не спроможний виконувати функціональні обов`язки за посадою, йому необхідно звернутися до командира військової частини з рапортом про направлення на лікування та повторний медичний огляд до лікувального закладу за територіальним принципом.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду скарги від 10.06.2026 року на рішення військово-лікарської комісії, викладене у довідці військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України регулює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби (далі також Закон № 2232-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-XII).

Згідно з ч. 14 ст. 2 Закону № 2232-XII, виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 70 Закону України від 19 листопада 1992 року № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі - Закон № 2801-XII) визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі Положення №402 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 1.2 глави 1 розділу I Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 1.3 глави 1 розділу I Положення №402, основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Згідно пункту 2.1 глави 2 розділу I Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Згідно пункту 2.2 глави 2 розділу I Положення №402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Згідно підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402, ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Згідно підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема:

організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;

контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;

розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно підпункту 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Відповідно до підпункту 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402, постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

За приписами підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення №402, ВЛК ТЦК та СП належать до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК).

Відповідно до підпунктів 2.8.1, 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402, ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Пунктом 3.3 глави 3 розділу I Положення №402 передбачено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

З аналізу наведених норм слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Згідно обставин справи, позивач пройшов медичний огляд ВЛК при ОТЦК.

Згідно Довідки військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2026 № 2026-0524-1514-3426-3, позивач визнаний придатним до військової служби.

Не погоджуючись із Довідкою ВЛК та зафіксованими у ній висновками (Опис діагнозу: Здоровий. На підставі статті графи ІІІ Розкладу хвороб Придатний до військової служби), позивач через представника адвоката Олега Гайдай подав скаргу до штатної ВЛК - 18 Регіональної військово-лікарської комісії. Скаргу зареєстровано 12.06.2026 року за вхід. №3388.

Позивач вважає, що його скаргу не було розглянуто по суті та у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби йому відмовлено, оскільки відповідь надана листом від 12.06.2026 року №1191/4073, а не постановою ВЛК з розглядом зауважень та діагнозів.

Відповідач у відповіді від 12.06.2026 року №1191/4073 виходив із того, що позивач є діючим військовослужбовцем, тому якщо на даний момент він за станом здоров`я не спроможний виконувати функціональні обов`язки за посадою, йому необхідно звернутися до командира військової частини з рапортом про направлення на лікування та повторний медичний огляд до лікувального закладу за територіальним принципом.

Також зазначено, що експертний висновок ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 за №2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 про визначення ступеню придатності до військової служби за станом здоров`я, встановлений з урахуванням наявності порушення функцій органів і систем на момент огляду, оскільки вказані у скарзі діагнози носять минучий характер та надані на розгляд медичні документи (виписні епікризи, результати досліджень, консультативні висновки) містяться застарілі дані, або ж виконані з порушенням вимог визначених інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд виходить з наступного.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу I Положення №402 визначено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Згідно з пунктом 3.2 глави 3 розділу I Положення №402, скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Згідно з пунктом 3.3 глави 3 розділу I Положення №402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу I Положення №402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

З аналізу наведених норм глави 3 розділу I Положення №402 слідує, що за результатом розгляду скарги на постанову позаштатної ВЛК, штатна ВЛК може прийняти одне з таких рішень:

у разі визнання скарги на постанову ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК;

у разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян»;

у разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Тобто, розгляд скарги на постанову позаштатної ВЛК не обов`язково завершується прийняттям рішення про повторний медичний огляд скаржника.

У даному випадку, 18 Регіональна ВЛК під час розгляду скарги позивача на постанову штатної ВЛК мала право не призначати повторний медичний огляд, а надати скаржнику відповідне роз`яснення.

Відповідач у відповіді від 12.06.2026 року №1191/4073 вирішив, що постанова ВЛК за встановленим експертним діагнозом винесена обґрунтовано, тому з дотриманням приписів пункту 3.4 глави 3 розділу I Положення №402 надав позивачу відповідне роз`яснення, оформлене цим листом.

Суд зазначає, що такий порядок розгляду скарги на постанову штатної ВЛК з боку позаштатної ВЛК відповідає вимогам Положення №402, а тому посилання позивача на бездіяльність 18 Регіональної військово-лікарської комісії щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду скарги ОСОБА_1 від 10.06.2026 року на рішення військово-лікарської комісії, викладене у довідці військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2026-0524-1514-3426-3 від 24.05.2026 року, є безпідставними.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із того, що у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

У постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16 квітня 2025 року у справі № 160/31586/23, від 25 вересня 2025 року у справі №480/13255/23.

Таким чином, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд надає оцінку постанові ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з мотивів їх безпідставності.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених вимог не спростовують.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 18 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.